«Повестка дня» продолжает серию публикаций, посвященную политической повестке Кыргызстана. Политконсультант и эксперт по Кыргызстану Валентин Добрынин анализирует сложившуюся политическую и партийную мозаику в стране в контексте возможных выборов в республиканский парламент Жогорку Кенеш в 2018 году.

После первого в новейшей истории Кыргызстана «мирного транзита власти» и избрания в октябре 2017 года Сооронбая Жээнбекова президентом Кыргызской Республики (КР), в повестку дня встаёт вопрос переформатирования парламента, поскольку существующий Жогорку Кенеш (ЖК) становится мало управляемым институтом, источником политической турбулентности в стране, а также публичной трибуной для лидеров оппозиции. То есть, нынешний состав не способен к конструктивной работе и будет тормозить реализацию задуманной бывшим президентом КР Алмазбеком Атамбаевым и его преемником нынешним президентом Сооронбаем Жээнбековым политики.

Вопроса об отдельной самостоятельной линии нового президента Жээнебекова пока в повестке не стоит, ибо ему в ближайшие год-полтора необходимо будет исполнить, прежде всего, предыдущие договоренности по изменению политического пространства в КР, и, в частности, по переформатированию Жогорку Кенеша.

Реализовать переформатирование возможно тремя путями – либо самороспуском парламента, либо самороспуском ряда фракций и присоединением депутатов к другим фракционным объединениям (что вряд ли осуществимо, ибо разногласия в ЖК достигли определенного уровня, и сформировать единодушную коалицию большинства сегодня не представляется возможным), либо решением действующего президента и назначением досрочных парламентских выборов (что в настоящий момент является наиболее реалистичным сценарием).

Как сказано в гл. 11, ст. 59 п. 4 Закона КР «О выборах», «Президент назначает досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша в случае самороспуска Жогорку Кенеша и в предусмотренных Конституцией случаях – в пятидневный срок со дня принятия им решения или самороспуска Жогорку Кенеша».

Сейчас в Жогорку Кенеше КР пять фракций: СДПК (38 мандатов), «Республика-Ата-Журт» (28), «Кыргызстан» (18), «Онугуу-Прогресс» (13), «Бир-Бол» (12) и «Ата-Мекен» (11). Всего 120 мандатов. Партия СДПК, победившая на парламентских выборах 2015 года с результатом 26,8%, имеет во многом определяющее значение в работе парламента и называется всеми экспертами и избирателями партией власти.

Здесь необходимо напомнить о двух существенных моментах в законодательстве КР. Первый – в Кыргызстане на парламентских выборах установлен порог в 9% (то есть из распределения депутатских мандатов по избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили менее 9 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Республике). И второй момент – ни одна партия не может иметь в Парламенте более 65 мандатов из 120, то есть, не более 54 % от полного состава. В статье 64, п. 5 главы 11 Конституционного Закона «О выборах» прямо говорится: «По результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в Жогорку Кенеше». Таким образом, даже в случае победы на выборах какой-либо партии с результатом 60-70-75 процентов, количество мандатов у неё будет не более 65 (то есть, не более 54%). Скорее всего, именно планка в 60-65 мандатов (против нынешних 38) будет поставлена партией власти в ближайшее время.

Таким образом, в настоящий момент для действующей власти (А.Атамбаев – С.Жээнбеков) наиболее приемлемым вариантом становится назначение досрочных выборов и выведение из состава ЖК КР неконструктивных фракций:

«Республика-Ата-Журт» (на её лидера Омурбека Бабанова, проигравшего выборы президента и временно покинувшего страну, заочно возбуждено уголовное дело);

«Онугуу-Прогресс» (её лидер Бакыт Торобаев во время президентских выборов поддержал опального кандидата в президенты О.Бабанова, оставив под большим вопросом собственные политические перспективы);

«Ата-Мекен» (её лидер Омурбек Текебаев осужден летом 2017 г. на 8 лет и находится в тюрьме, при этом, его послания постоянно зачитываются однопартийцами в ЖК КР, что придаёт работе парламента лишнюю скандальность);

«Кыргызстан» (один из её лидеров Канатбек Исаев, поддержавший О.Бабанова, во время президентских выборов был задержан и находится сегодня под следствием; при этом новый лидер Алмазбек Баатырбеков вполне может начать договариваться с действующей властью о своём и партийном будущем);

«Бир-Бол» (партия всегда была в оппозиции к действующей власти, но при этом, её лидер Алтынбек Сулайманов в сентябре 2017 года в Ноокате публично призвал жителей голосовать за Сооронбая Жээнбекова, что, возможно, даёт партии надежду и некие политические перспективы).

Исходя из этого, можно с большой долей уверенности предположить, что нынешний состав парламента, по мнению власти, не слишком пригоден для слаженной работы и должен быть срочно переформатирован под новые задачи.

На предполагаемых досрочных выборах в 2018 году вместо существующих в составе Жогорку Кенеша политических партий (кроме СДПК) в парламент, скорее всего, будут вводиться другие 4-5 партий.

Кто из политических сил Кыргызстана мог бы войти в состав нового парламента и по каким основаниям?

Напомним, что в Кыргызстане на сегодня зарегистрировано 224 политических партии. Безусловно, в ближайшее время появление новых партий возможно, но времени на их «раскрутку» к выборам будет явно не хватать. Поэтому логично рассматривать реально существующие, каким-либо образом проявившие себя политические силы.

Оснований у власти для отбора партий-участников парламентских выборов может быть несколько.

• Лояльность.
• Договороспособность партии и её лидера.
• Наличие финансового ресурса.
• Представительность:

• по сферам деятельности,
• по принадлежности к Северу или Югу,
• по представленности актуальных трендов (к примеру, «аграрники», «новые лица» для тренда «обновление», «религиозная направленность», а также партии, провозглашающие популистские лозунги, востребованные народом, – «справедливость» и «развитие», – но при этом лояльные и договороспособные).

Какие, на первый взгляд, партии Кыргызстана могли бы получить «добро» на участие в предвыборной борьбе и на вхождение в новый парламент?

Во-первых, партия «Ата-Журт», лидер которой Камчыбек Ташиев поддержал Сооронбая Жээнбекова во время выборов и снял свою кандидатуру. Однако тут могут возникнуть вопросы с юридическим размежеванием блока «Ата-Журт» и «Республики», а также с предыдущей судимостью лидера партии К.Ташиева.

Во-вторых, вполне могут появиться резоны реанимировать партию «Замандаш» (Сапарбек Асанов или Чынара Шейшекеева). Стратегической целью "Замандаш" является запуск программы возрождения нации и выбор национального пути государства и общества, что хорошо вписывается в актуальные для КР тренды.

В-третьих, возможно, партия «Ак-Шумкар», лидер которой Темир Сариев во время президентской кампании 2017 года за месяц до голосования предусмотрительно перестал вести свою избирательную кампанию, чем, как говорят эксперты, помог выиграть Атамбаеву c Жээнбековым.

В-четвёртых, в спектре фракций Жогорку Кенеша могла бы понадобиться одна из партий пророссийской направленности, поскольку углубление отношений КР с РФ постоянно артикулируется и Атамбаевым, и Жээнбековым. К «пророссийским» условно можно отнести партию «Мекен Ынтымагы» Темирбека Асанбекова и «Социалистическую партию Кыргызстана» Таалатбека Масадыкова.

«Социалисты», на первый взгляд, предпочтительнее, поскольку Масадыков только что выступал в качестве кандидата на должность президента Кыргызстана и занял 5-е место.

Ещё одна из этого же ряда некогда существовавшая «Народно-демократическая партия Кыргызстана» Артура Медетбекова, скорее всего, примкнёт к СДПК, договорившись о двух-трёх проходных местах в списке правящей партии.

В-пятых, вместо «кандидата на выбывание» из ЖК КР «Онугуу-Прогресс», возможно, понадобится представительство от аграриев. Такой партией могла бы стать требующая реанимации «Аграрная партия Кыргызской Республики» (Эсенкул Алиев, Шамшыбек Медетбеков) или какая-то другая. Однако процесс реанимации – довольно сложен и затратен, а времени мало; поэтому от аграриев возможен вариант допуска к выборам «Онугуу-Прогресс», но с массой предварительных условий со стороны действующей власти к лидеру партии.

В-шестых, артикулируемая властью, но формальная по сути тенденция на «обновление» могла бы продиктовать необходимость представительства в ЖК КР партии, отстаивающей интересы молодёжи, женщин, мигрантов и т.д. Таковой силой может стать недавно созданная политическая партия «Молодое поколение Кыргызстана» (МПК) Рустама Юсупова. Переставшие же активно работать Демократическая партия женщин и молодежи Кыргызстана — «Новая сила» Токон Шайлиевой и «Молодежная партия Кыргызстана» Айдарали Бакыева вполне могли бы при посредничестве власти быть восстановлены и инкорпорированы в МПК. К тому же именно МПК в январе-феврале с.г. презентовала перед депутатами и чиновниками свои предложения "Таза коомго 40 кадам" («40 шагов для правительственной программы «Чистое общество»), имевшие положительные отзывы участников заседания и СМИ. 

И, в-седьмых, не исключен вариант ввода в состав ЖК какой-либо происламской партии или избрания нескольких депутатов из проповедников и служителей мусульманских мечетей в составе списков других партий (по согласованию).

Кто ещё попытается принять участие в досрочных выборах?

Безусловно это Адахан Мадумаров и его партия «Бутун Кыргызстан». Однако электоральная поддержка Мадумарова сосредоточена лишь на Юге и, скорее всего, не превысит 9-процентного барьера прохождения в парламент. К тому же А.Мадумаров был единственным кандидатом в президенты КР в 2017 году, который публично не признал итогов выборов.

Также партии «Кыргызстан», «Республика» и «Ата-Мекен» могут попытаться пройти ещё раз в ЖК КР, но эти их намерения абсолютно противоположны намерениям действующей власти, ибо досрочные выборы как раз и направлены на вывод данных партий из игры. У «Онугуу-Прогресс», как мы уже отмечали, некие возможности могут появиться, если консультации и переговоры А.Атамбаева, С.Жээнбекова и Б.Торобаева приведут к консенсусу.

Также у партии «Бир-Бол», поддержавшей на последних выборах С.Жээнбекова и имеющей 12 депутатов в нынешнем созыве парламента, есть шансы на повторное прохождение, однако для преодоления 9-процентного барьера им понадобятся значительные финансовые средства плюс договоренности с бывшим и с действующим президентами, а также с региональными властями – о не препятствовании прохождению списка «Бир-Бол», что, как кажется, довольно трудно достижимо.

Безусловно, ещё какие-то другие партии подадут заявления о выдвижении и участии в парламентских выборах, однако, процедуры проведения их съездов, выдвижения и регистрации списков кандидатов, сбора подписей и др. будут находиться под «опекой» и контролем действующей власти и ЦИК, которые на любом этапе смогут найти основания и принять решение о допуске или не допуске той или иной партии к выборам (подобных прецедентов в новейшей истории Кыргызстана было предостаточно). Можно предположить, что полный список изъявивших желание политических сил будет состоять примерно из 30 партий; официально зарегистрированных будет около 10-12, а вошедших в парламент и получивших мандаты – 4-5 партий.

Ключевой состав участников досрочных выборов может выглядеть примерно так:

• СДПК (Алмазбек Атамбаев)
• «Ата-Журт» (Камчыбек Ташиев)
• «Замандаш» (Сапарбек Асанов или Чынара Шейшекеева)
• «Ак-Шумкар» (Темир Сариев)
• «Социалистическая партия Кыргызстана» (Таалатбек Масадыков)
• «Молодое поколение Кыргызстана» МПК (Рустам Юсупов)
• «Онугуу-Прогресс» (Бакыт Торобаев)
• «Кыргызстан» (Алмазбек Баатырбеков)
• «Бир Бол» (Алтынбек Сулайманов)
• «Бутун Кыргызстан» (Адахан Мадумаров).

Безусловно, данный список не исчерпывает всевозможных вариантов выдвижений, однако с большой долей вероятности именно эти 10 партий будут пытаться играть основные роли в предвыборных раскладах и в ближайших событиях в Кыргызской Республике.

Ситуацию комментирует Анатолий Гагарин, д.ф.н., директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов: «Политическая ситуация в Кыргызстане остается «горячей», несмотря на то, выборы давно закончились и новый президент Сооронбай Жээнбеков принял эстафету Алмазбека Атамбаева. Кыргызская Республика (КР) является союзником России по ОДКБ и ЕАЭС, играет важную стратегическую роль в Центральной Азии, стараясь сохранить баланс в пространстве геополитического треугольника Россия-Китай-США, испытывая влияние как  «турецкого фактора», так и учитывая интересы других геополитических игроков – прежде всего, Ирана. В преддверии подписания в мае соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем, которое готовилось почти два года, трудно переоценить значимость для политического статус-кво блока ЕАЭС уровень стабильности в Кыргызстане. Новое соглашение с Китаем оживит торговлю стран Евразийского экономического союза с восточным соседом, в частности, даст возможность упростить таможенные процедуры и правила ведения бизнеса. Такой партнер как Китай усиливает позиции и ЕАЭС, который  по влиянию может выйти на уровень Евросоюза, и каждого из участников Союза. Кстати, следующим в очереди на подписание соглашения – Иран. Кыргызстан же сохраняет и развивает политические, экономические и социальные связи с Россией.Политической системе Кыргызстана предстоит за короткий период произвести «перезагрузку» основных партий-игроков, и от того, насколько профессионально и системно это произведут главные партийные функционеры, политические операторы, менеджеры и технологи, зависит будущее страны, имеющие хорошие шансы на получение весомых позиций в этом Средне-Азиатском регионе – для России, и Центрально-Азиатском – в мировом масштабе».

Какие актуальные задачи стоят перед правящей партией СДПК?

Напомним, что Социал-демократическая партия Кыргызстана (СДПК) была создана в 1993 году. С тех пор она непременный участник всех уровней выборов в Республике, активный участник революций 2005 и 2010 годов, фракция партии входила во все созывы Парламента КР, а также из своих рядов выдвинула и привела к победе двух предыдущих президентов (Розу Отунбаеву и Алмазбека Атамбаева).

До 2011 года лидером и Председателем СДПК был А.Атамбаев. В декабре 2011 года в связи с избранием Президентом Кыргызской Республики, Алмазбек Атамбаев, в соответствии с законом, приостановил свое членство в партии и сложил с себя полномочия ее Председателя. На сегодняшний момент, после ухода его с поста Президента в октябре 2017 года, партия официально на своем съезде 31.03.2018 возвратила А.Атамбаева на место лидера и Председателя партии. Также на съезде обсуждался вопрос о самороспуске фракции СДПК и ЖК, назначении досрочных парламентских выборов – переносе с 2020 года на октябрь 2018 года и, скорее всего, Атамбаеву в ближайшее время удастся убедить своих однопартийцев проголосовать в Жогорку Кенеше за это.

Партия СДПК за 24 года прошла сложный путь, участвовала во всех значимых политических событиях, в том числе и в обеих т.н. революциях, разрабатывала и реализовывала крупные государственные программы, добиваясь политической стабильности. Этот этап по мнению президента и партии завершен.

На сегодня задача СДПК формулируется как необходимость сделать «второй шаг на пути построения сильного, благополучного общества через укрепление все ещё хрупкой стабильности и общенационального единства. Последние события в мире показывают, что порой даже государствам с тысячелетней историей грозит опасность раздробления и бесследного исчезновения. Трудности переходного периода только закалили наш народ, укрепили его волю, мы осознали необходимость сплотиться перед лицом испытаний. Теперь перед нами – вызовы информационно-технологической эпохи, эры глобализации. И Кыргызстан должен наряду с причастностью к глобальным достижениям сберечь свою национальную культуру, родной язык, семейные ценности и наследие предков. Нам предстоит пройти еще немало по тернистому пути развития. Но мы преодолеем и это. Кем мы были всего лишь пять лет назад, и кто мы теперь?! А через пять лет мы станем еще сильнее и увереннее…» – говорится в программе СДПК.

Но именно в реализации этого второго шага и кроются свои сложности, поскольку масштабность задачи, необходимость соответствия партии новым реалиям и объёму предстоящей работы – ситуация абсолютно новая для СДПК. Технологии партийного строительства и ребрендинга в Кыргызстане реально практически не разрабатывались. В лучшем случае специалисты принимали в качестве аксиомы лозунг «Партия – это избирательная машина» и подменяли технологии партстроительства технологиями проведения партийных избирательных кампаний. При этом практически никто из специалистов не проводил реальных исследований по изучению отличий в мотивации голосования за СДПК на выборах разного уровня.

В процесс партстроительства необходимо включение всех видов ресурсов партии:

• организационного,
• технологического,
• информационного,
• финансового,
• исследовательского,
• личностного,
• ресурса массовой поддержки партии.

В частности, очень важный вопрос – есть ли у партии технологическая база.

Отработка технологий партстроительства должна вестись постепенно, при этом система обучения должна быть непрерывной. Кадры для обучения нужно искать в регионах и обеспечивать их неразрывную связь с регионами. Кстати, примеры обучающих программ в России и других странах показали, что попытка абсолютно сконцентрировать управление кампанией в центре приводит к конфликтам с региональными отделениями и лишает партию эффективной обратной связи.

Также стоит задача расширения партсостава. Это можно делать как за счет использования личных контактов местных активистов, так и путем массированных информационных общереспубликанских и региональных акций – начиная с организации «юбилейного призыва» и заканчивая реализацией общественно-значимых партийных проектов.

Дополнительно необходимо проводить как минимум три партийные конференции в год: одну закрытую для лидеров регионального уровня, вторую – для региональных лидеров и лидеров районного уровня (сопоставимых со 2-м уровнем МСУ), и третью – в виде школы-семинара, куда приезжали бы региональные лидеры и отличившиеся местные лидеры (соответствующие 1-му уровню МСУ).

Перечисленные направления партстроительства далеко не исчерпывают весь спектр задач, которые предстоит решить СДПК.

Какими могли бы быть первоочередные действия других потенциальных участников выборов?

Для партий, решивших принять участие в досрочных парламентских выборах, и прежде всего для СДПК, вариантов ближайшего действия существует немного, ибо времени до октября 2018 г. катастрофически мало. Коротко их можно описать, как «10 шагов»:

1.  Системный аудит собственных партийных и внепартийных ресурсов.

2. Проведение исследований с целью оценки актуальной общественно-политической ситуации, общественных запросов и своего места в предвыборной борьбе.

3. Партстроительство и ребрендинг (для относительно новых партий, прежде всего, – разработка платформы и актуализированной программы, основанной на исследованиях, а для СДПК – ребрендинг и активное включение всех видов ресурсов: организационного, технологического, исследовательского, личностного, финансового, информационного, а также ресурса массовой поддержки партии).

4. Разработка эффективной Стратегии своей избирательной кампании (с привлечением специалистов).

5. Разработка и скорейшее начало реализации собственной концепции информационной политики (в течение ближайших двух месяцев необходимо будет создать и интенсивно «раскручивать» собственную результативную систему информирования и агитации в СМИ и интернете). 

6. Достижение договорённостей (для относительно новых партий – либо с действующей властью, либо с партиями-оппонентами о возможностях использования их структур в предстоящей кампании).

7. Оперативное формирование ячеек и штабов во всех регионах и районах Кыргызстана с задачами успешного проведения избирательной кампании (следует помнить, что по закону порог прохождения партии в парламент существует не только по общему результату, но и по каждому региону КР в отдельности).

8. Обучение партийцев, потенциальных работников штабов и потенциальных кандидатов в депутаты – раздельно.

9. Формирование партийного списка (разработка принципов и понятных методик включения тех или иных персон в список, проведение переговоров и др.).

10. Подготовка и успешное проведение избирательной кампании (также с привлечением специалистов-профессионалов).

Ожидается, что обозначенные 10 шагов-направлений начнут реализовываться партиями, намеренными принять участие в досрочных выборах, в ближайший месяц (апрель), поскольку к маю 2018 года вопрос о назначении досрочных выборов в ЖК на октябрь может быть уже решён.

Краткие выводы

1. Кыргызстан после президентских выборов 2017 года вступил в новую полосу политических реформ; одной из важнейших задач для страны на сегодня становится задача переформатирования парламента КР.
2. Назначение досрочных парламентских выборов может произойти в ближайшие два месяца. Инициатива о самороспуске фракции СДПК и ЖК, скорее всего, будет озвучена уже в апреле 2018.
3. Вероятных партий-участниц выборов будет около 30. Основных ключевых партий, которые будут зарегистрированы и примут участие в предстоящих выборах – 10-12. Войдут в состав нового парламента 4-5 партий.
4. Ведущая политическая партия СДПК намерена, по всей видимости, увеличить своё представительство в Жогорку Кенеш с 38 до 60-65 мандатов.
5. Для успешной реализации своих планов СДПК на новом этапе потребуется интенсивная работа по партийному строительству, а также смысловой перезагрузки партии. Однако опыта в этой области ни у одной из партий в Кыргызстане нет; в то же время совсем недавно 15 февраля при подписании между партиями «Единая Россия» и СДПК Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве руководитель делегации КР Фарид Ниязов прямо сказал: «Мы знаем, какая большая работа проводится в «Единой России» в области партийного строительства. Хотели бы получить консультации в этом важном для нас направлении деятельности».

Валентин Добрынин (г. Москва), специально для ИА «Повестка дня»

Публикации по теме (2018):

Новости Кыргызстана: Сансара, шитая белыми нитками

Три версии несостоявшейся отставки Фарида Ниязова

Кыргызстан: запасаемся попкорном и следим за руками

Публикации по теме (2017):

Избирательная кампания в Кыргызстане – всё только начинается

Выборы в Кыргызстане: Следует жить, шить сарафаны и белые платья из ситца

Выборы в Кыргызстане: Эскалация или имитация?

Добрынин: Кыргызстан на пороге. – На пороге чего?

Сооронбай Жээнбеков: Я сделаю все возможное и невозможное, чтобы оправдать доверие народа

Выборы в Кыргызстане: Никогда не было, и вдруг опять