В МИА «Россия сегодня» состоялся круглый стол Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) «Дискуссии о будущем. Малые города России» с участием глав регионов, органов местного управления, научного и экспертного сообщества. Были обсуждены вопросы государственной политики в отношении малых населенных пунктов, принципы развития малых городов, формирование российской национальной идентичности. Отправной точкой обсуждения стала статья в «Российской газете» «Малые города России: размышляя о будущем», которую опубликовал губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский. Вместе со Станиславом Воскресенским в дискуссии приняли участие губернатор Новгородской области Андрей Никитин, глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа Нижегородской области Александр Мудров, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, доктор философских наук, профессор кафедры политических наук Уральского федерального университета Анатолий Гагарин, директор Центра социальных исследований и технологических инноваций НИУ ВШЭ, декан факультета городского и регионального развития Евгений Михайленко, председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ, директор Центра территориальных изменений и городского развития РАНХиГС Андрей Максимов, другие эксперты.

ИА «Повестка дня» обратилось к Анатолию Гагарину с просьбой рассказать о ходе дискуссии.

- Вы неоднократно выступали (в том числе и в «Повестке дня») с экспертной оценкой процессов, происходящих в малых, средних и крупных городах Свердловской области и Урала в целом. Насколько актуальна тема малых городов, как прошла дискуссия и что осталось за кадром?

- Тема малых городов сегодня приобрела поистине национальное значение. И тому есть несколько причин. Мировой политический кризис, который перешел в открытую и острую фазу, что проявилось в необходимости проведения СВО, привел в движение многие процессы, не только социально-экономические, но и, по сути, тектонические - экзистенциальные и мировоззренческие, вопросы жизни и смерти, сущности нашего бытия – нынешнего и будущего, без осознания которых мы не сможем двигаться дальше. Вы спросите - а где здесь малые города?

Отвечу - когда стоит вопрос о не просто выживании, но и новом рождении российской цивилизации, мы неизбежно должны ответить для самих себя «откуда есть пошла Русская земля?», а далее - «Камо грядеши?, «куда идем?» Именно из малых городов и родилась российская государственность, в малых городах - исторические корни нашей страны и, уверен, залог успешного развития.

 В России по состоянию на 1 октября 2021 года 801 город относился к малым городам, то есть с населением менее 50 тыс. человек. А это 15% жителей страны, 40% малых городов расположены в центральной части России, соответственно – большинство малых городов – это Урал, Сибирь и Дальний Восток.  Помимо конкуренции внутри самой группы малых городов, малым городам приходится конкурировать с более крупными, что делать очень сложно, и поэтому развитие малых городов требует создания особой программы.

Такая программа сегодня необходима. В прошлом году мы проводили выездные заседания Экспертного клуба Свердловской области в городах региона, где обсуждали проблемы и искали пути их решения, а также реализовали проект «Агенты позитивных изменений»,  в рамках которого было представлены инициативы жителей Свердловской области, нашли единомышленников, делились опытом и получали советы и помощь от профессионалов и представителей власти. Мы воочию увидели, какие большие проблемы у малых городов.

В нашей дискуссии принял участие и Станислав Воскресенский, автор статьи, губернатор Ивановской области, в которой расположены уникальные малые города, и губернатор Новгородской области Андрей Никитин, где каждый камень малых городов дышит многовековой историей. На круглом столе Станислав Воскресенский подчеркнул, что малые города Центральной России и Северо-Запада отличаются от малых городов Сибири и Дальнего Востока, а города с многовековой историей отличаются от городов, которые появились во времена Советского Союза, поэтому набор мер для их развития должен быть разным.

Замечу, что статья Станислава Воскресенского по-настоящему «цепляет» не только своим проникновенным стилем изложения сложным проблем, но и важным фундаментальным подходом: сегодня необходимо прежде всего повысить субъектность малых городов. Нужно дать малым городам новые точки опоры, при помощи которых они смогут укрепить свою самобытность, подчеркнуть свои уникальные достоинства и стать настоящими магнитами не только для гостей-туристов, и, прежде всего, для жителей городов и, в особенности, для молодежи, которая должна получить реальные перспективы для своего будущего, которое они свяжут с этими городами. 

И тогда малые города смогут укрепить себя, устойчиво развиваться как «фабрики формирования национальной идентичности, места-хранители русской культуры и русских традиций нашего многовекового государства». Воскресенский резонно предлагает поменять управленческие регистры  - отказаться от "подачек" малым городам и создать в них условия для самореализации жителей. И тогда малые города смогут «укрепить каркас государства», как говорилось на нашем круглом столе, дав новые импульсы для развития малых городов.

Сегодня кардинально поменялся угол зрения на малые города. Еще в 2018 году мы слышали призывы сократить «избыточную сеть малых и средних городов», «освободить» 15-20 миллионов человек за 20 лет и бросить их в мегаполисы. Сейчас пришло понимание уникальной ценности малых городов.

- Как же развиваются малые города в этих регионах? Каким опытом поделились губернаторы?

Помимо опыта работы в малых городах Ивановской области, изложенных в статье С. Воскресенского,  губернатор Новгородской области Андрей Никитин рассказал об опыте инициативного бюджетирования для развития малых городов Новгородской области. Глава этого региона рассказал, что правительство возвращает в муниципалитеты налоги от малого бизнеса.

Сами жители малых городов Новгородчины выдвигают местные проекты, которые инициируются бюджетированием, люди присоединяются к развитию территорий и появляется настоящая командная работа. Андрей Никитин также предложил более системно и полно рассмотреть проекты инициативного бюджетирования и проекты поддержки местных инициатив. Губернатор предлагает опираться на учебные заведения, не только организовывать комфортную среду для обучения, но и привязать хорошее образование к той промышленности, которая есть на территории, и к тем предприятиям, которые будут создаваться в соответствии с потребностями региона страны и возможностями малого города. Только с учетом мотивации жителей можно решить острую проблему миграции, «подпитывая» решение людей оставаться в малых городах. Нужно в первую очередь нужно благоустраивать и развивать территории, при этом к работе должны привлекаться не только власти, но и местные жители.

- Но как малым городам экономически поддерживать достойный уровень благоустройства, комфортного проживания, благоприятной для жизни среды?  

 - Я согласен с мнением директора Центра социальных исследований и технологических инноваций, декана факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Евгения Михайленко о том, что в малых городах необходимо создавать креативные пространства - это поможет удержать молодое поколение и обеспечить новые рабочие места. Если посмотреть на возможности развития этих направлений, то успешно реализуется это пока только в Сысерти, где сегодня развернуть целый полигон самых разных проектов креативной индустрии, которые начались с проекта «Лето на заводе», презентованного президенту России, и постоянно получающего гранты. Но мы понимаем, что одни гранты не поднимут экономику малого города.

-  Как развивать малые города Урала? Что вы предложили в ходе дискуссии?

В статье С.Вознесенского есть вполне реалистичный план развития, а точнее, возрождения малых городов. Рекомендую изучить эту статью, которая, уверен, станет отправной точкой масштабной федеральной программы, с учетом специфики и самих регионов центральной части России, Урала и Сибири.

Можно выделить пять сценариев качественного стратегического развития малых городов Урала -  а их у нас 35 городов, что сравнимо с Московский и Ленинградской областями:

Во-первых, малые города выступают как центры размещения цехов и филиалов головных предприятий больших городов. Во-вторых, малые города - центры науки и высоких технологий.  В-третьих, малые города – это центры прилегающих к ним сельскохозяйственных территорий, в которых мы видим развитие перерабатывающих отраслей, сферы обслуживания.  В-четвертых, малые города реализуются как центры туризма и рекреации. И в-пятых, малые города развиваются как элементы агломерации, у нас их три, но наибольший вес имеет, прежде всего, городской агломерации «Большой Екатеринбург». И если почти во всех малых городах Свердловской области мы отмечаем сокращение численности – по стране это происходит от 3% до 11% ежегодно, то пять городов-спутников Екатеринбурга (Сысерть, Березовский, Верхняя Пышма, Среднеуральск, Арамиль) сохраняют и даже наращивают свою численность. Это происходит потому, что эти города фактически стали элементами агломерации «Большой Екатеринбург», и сами по себе они не лишены всех проблем малых городов, но за счет процессов маятниковой миграции, субурбации, контрурбанизации и других факторов, они не только стабильны, но и вполне успешны. Поэтому малые города со стабильным характером развития (Артемовский, Дегтярск) мечтают войти в агломерацию «Большой Екатеринбург» и получить бонусы для развития.

Малые и средние города Урала – это в основном индустриальные города, трудовой потенциал которых должен использоваться при реиндустриализации России. Сегодня города, имеющие статус ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований), могут стать наукоградами. Начиная с 2000 года, официальный статус наукограда получили 14 городов (технополисов). Согласно закону, наукоград РФ – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Этот список предлагается расширить и, наряду с наукоградами, включить другие точки локализации инновационных производств, центры научных поисков, развития цифровых технологий. Это поселения, имеющие статус ЗАТО, территории, связанные с оборонной промышленностью, районы городов, специализирующиеся на современных научных исследованиях. Ученые выделили   более 70 таких точек локализации, в которых 36,6% – малые города и районы городов. И малые города Урала входят в этот список. Во время проведения Экспертного клуба в Новоуральске мы обсуждали такие перспективы для этих городов Свердловской, да и Челябинской области тоже.

- Какие внутренние импульсы есть в малых городах, которые, как были сказано в статье и в дискуссии выступают «фабриками формирования национальной идентичности»?

 - Согласно исследованию ВЦИОМ, проведенному в  декабре 2022 года среди национальных целей самая актуальная из национальных целей, по мнению опрошенных — обеспечение достойного эффективного труда и успешного предпринимательства (84,7 п.), а наиболее результативная - цифровая трансформация (средний индекс позитивных изменений - 50,8 п.). Это, конечно, практическая мотивационная база активности современного человека, и в малых городах сегодня наблюдается острая необходимость, как говорят в подобных случаях, дать людям «удочки» для ловли «рыбы», создать условия для позитивного самореализации в малых городах, а не вытягивать молодежь в «человейники».

«Фонд изучения общественного мнения (ФОМ) выяснил в июне 2022 года, что 85% россиян считают себя патриотами и 46% опрошенных думают, что в стране за последние годы стало больше патриотов (с 2020 года показатель вырос на 24 пункта. В декабре 2022 года тот же ФОМ сообщил, в последнее время чаще всего опрошенные испытывают по отношению к России именно гордость (37%).

Наш опыт работы в малых городах в рамках деятельность Экспертного клуба показал, что традиционные ценности в малых городах действительно сохранились намного лучше, чем в мегаполисах. Поэтому поддержу еще одного участника нашей дискуссии, заместителя руководителя департамента спецпроектов консалтинговой группы «Полилог» Никиты Сетова, который сказал, что «в силу атомизации эти ценности из больших городов вымываются и вряд ли могут быть встречены на Патриарших прудах в Москве, но достаточно легко их можно увидеть в Плёсе или в Ростове Великом». Поэтому уместно предложение эксперта раскрывать тему образа будущего, несколько болезненную для экспертного сообщества, именно с темы малых городов, что позволит продумать механизм выработки образов будущего, которые нужны всей стране.

Конечно, проблема малых городов существует во многих развитых странах.  Но в наших российских реалиях следует учитывать все факторы «многоугольника», о котором говорил директор Центра территориальных изменений и городского развития РАНХиГС Андрей Максимов. Это многоугольник «жилье - рабочие места - инфраструктура - среда - жизненный драйв». Такие магниты для жителей - это и жилье, и традиционные промыслы и ремёсла, а также новые креативные индустрии. И, конечно, инфраструктурные узловые центры.

Я убежден, что проблема сохранения национальной идентичности в России должна решаться через развитие малых городов страны, особенно стоит обратить внимание на те города, у которых нет промышленного или научного профиля, малые города должны перестать иметь негативный статус "демографического миграционного инкубатора".

Для поддержки малых городов России необходимо увеличивать и сохранить их налоговые базы, поддерживать местные торговые сети и предприятия  в борьбе с большими торговыми «монстрами» (будет справедливо, если «гиганты» будут платить налоги по месту получения доходов, а не по месту регистрации их головных офисов), и в целом создать гибкую и разнообразную налоговую поддержку, рассчитанную на несколько лет для подъема бюджетов малых городов с учетом их статусов, ведь даже толика налогов для малых городов - большое подспорье.

Следует дать больше возможностей малым городам участвовать в различных конкурсах, таких как конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды, проводимый Минстроем страны. Уже проведено 7 таких всероссийских конкурсов, отобрано 800 проектов победителей из 603 муниципальных образований в 81 субъекте Российской Федерации, создано более 13 тысяч рабочих мест, а также в поселениях появилось 2 619 объектов коммерческой и предпринимательской активности. В 2022 году Президент России поручил увеличении финансирование в два раза – до 20 млрд рублей в год, и общее количество победителей увеличено с 160 до 240 ежегодно.

Свердловская область подала 57 конкурсных заявок с 2018 года, 17 из них победили. 9 проектов уже полностью реализованы и доступны для жителей и гостей региона. Еще 8 находятся в процессе реализации. Кроме этого, в 2022 году в регионе благоустраивается более 30 общественных территорий в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». 

Современные концепции, подаваемые на конкурс, являются не просто проектами благоустройства конкретной территории. Это проекты перезапуска важных для города пространств, и их реализация предполагается комплексно развивать территории в течение двух-пяти лет. Важно, чтобы в этом предложении преобразования пространств принимали участие местные эксперты, участвующие в изучении культурного ландшафта и его преобразования, опираясь на местные культурные коды.

Также необходимо произвести пересмотр классификации групп и статусов малых городов и добавить те города, которые не входят в существующие классификации (вахтовые поселки, например), и дать им спектр различных возможностей для финансового и социального развития.

И очень важный аспект, о котором говорилось в ходе дискуссии: малые города должны объединяться, не столько по линии формализованных союзов и ассоциаций городов (хотя и тут малые города не могут похвастаться ни членством, ни единством – но их можно понять, они заняты ежедневными проблемами), а в большей степени полноценными эффективными альянсами для решения инфраструктурных и системных задач. Вот для этого тоже нужно усиление субъектности малых городов.

Нужно на уровне Правительства создавать программы, которые могли бы уже сейчас поддержать города с возможностями своего уникального развития. Речь и о культурных объектах, и об историческом наследии, и об удобстве инфраструктуры.

Но если нет волевого посыла соответствующих структур, то не будет и развития. Примеры малых городов, где это происходит есть результат «слияния воль» - как самих инициаторов, так и муниципального и регионального руководства. Эти примеры, конечно, радует, но, будем честными, это скорее исключение, чем система.

У малых городов нет задачи стать похожими на мегаполисы, иначе они вступят в полосу «бедного подражательства». Они должны предлагать новое, и у них это есть (например, с точки зрения туризма и развития народных промыслов), но просто нет для этого ресурсов. Есть проекты, но нет инвестиций. Можно подать на федеральные гранты (и сейчас так и делают инициативные группы), но не все умеют правильно оформить заявки, и даже в случае успеха это - капля в море, которая не поднимет весь муниципалитет на новый уровень.

 Нужна общая сеть федеральной поддержки малых городов, нужны законодательные и экономические механизмы для этой поддержки. Мы находимся на новом витке национального самосознания, и малые города — это та наша сила, фундамент, которой позволит России совершить мощный рывок вперёд.

- Какие перспективы у этого важного и интересного обсуждения, что дальше?

- Губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский пригласил всех желающих присоединиться к обсуждению темы развития малых городов  и напомнил, что в Шуе работает Центр исследования проблематики малых городов, где эксперты будут заниматься формированием комфортной городской среды, сохранением культурного наследия, созданием инфраструктуры и транспортной доступности. Как известно, инициативу Воскресенского поддержал президент РФ Владимир Путин.

Полагаю, что результаты этой работы не заставят себя долго ждать. Подчеркну: успешно решить большие проблемы малых городов можно, усиливая субъектность этих малых городов.

Фото: Юрий Самодуров

Международный валютный фонд (МВФ) опубликовал обновленный прогноз по состоянию мировой экономики и экономики отдельных стран на период 2023-2024 годов.

Согласно прогнозу МВФ, в прошлом году ВВП России сократился на 2,2% (по прогнозу, спад должен был быть на уровне 3,4%). В этом году фонд прогнозирует рост ВВП России на 0,3% (по прошлому прогнозу ожидался спад на 2,3%), а в 2024-м - на 2,1%.

В свою очередь в США рост экономики в 2022 году составил 2%, и в дальнейшем ожидается снижение показателя: в 2023-м рост будет на уровне 1,4%, в 2024-м - на 1%. В Китае показатель прошлого года составил 3%, в этом году ожидается рост до 5,2%, а затем замедление до 4,5%.

Значительный рост МВФ прогнозирует Индии, где в прошлом году рост составил 6,8%. В этом году ожидается замедление темпов до 6,1%, а в 2024-м рост вернется на уровень 2022-го.

В целом в мире в прошлом году экономический рост был на уровне 3,4%. В 2023-м МВФ предсказывает его падение до 2,9%, в 2024 году - рост до 3,1%.

Фото: Борис Ярков

Центральный окружной военный суд Екатеринбурга приговорил к 12 годам мужчину, поджегшего военкомат в Нижневартовске. Это первый в России приговор по статье «теракт», вынесенный за нападение на военкомат.

Как сообщает ТАСС, житель Югры Владислав Борисенко поджег военкомат в Нижневартовске в ночь на 4 мая 2022 года. Возникший пожар повредил отделку на площади 1 кв м, сторож здания не пострадал

Сообщником Борисенко был еще один житель Нижневартовска Василий Гаврилишен, в отношении него суд еще идет.

Первоначально против обоих мужчин было возбуждено дело об умышленном повреждении имущества и хулиганстве, но затем обвинение переквалифицировали на теракт.

Следствие установило, что Гаврилишен переписывался с заказчиком в мессенджере Telegram. За поджог военкомата ему было обещано вознаграждение от 1 до 3 млн. рублей. Борисенко закупил компоненты для коктейлей Молотова и снимал нападение на видео. Его сообщник кинул семь бутылок с зажигательной смесью и получил на счет 1 тыс. долларов.

В итоге суд признал Борисенко виновным по статье «террористический акт». Первые три года мужчина проведет в тюрьме, а затем отправится в колонию строгого режима. Также ему назначен штраф в размере 6 тыс. рублей за кражу джемпера из нижневартовского ТЦ.

Фото: Борис Ярков

Минобороны РФ разработало законопроект, предполагающий изменение системы денежных выплат военным.

Как передает РБК со ссылкой на текст документа, ведомство планирует поручить проведение выплат военным только полевым учреждениям Банка России, а также кредитным организациям, список которых определит правительство. Тогда как сейчас военные получают денежное довольствие в 77 банках.

Согласно документу, кредитные организации должны обладать лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну: перечислении денежного довольствия, заработной платы и иных выплат военнослужащим, федеральным гражданским госслужащим и работникам ВС РФ.

«Такое количество банков, в том числе банков с привлечением иностранного капитала, создает предпосылки доступа третьих лиц к персональным данным личного состава, раскрывает принадлежность к Вооруженным силам Российской Федерации, а также места дислокации органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации», - говорится в пояснительной записке.

Законопроект внес на рассмотрение в правительство министр обороны Сергей Шойгу. Документ уже согласовали с ЦБ и Минфином, получили заключения Минюста, Счетной палаты и Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве.

Фото: Борис Ярков