Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.

Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из  них только один, – г.Курган, относительно крупный  - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.

В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа,  24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.

Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.

Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.

Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.

Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.

Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает  94 муниципальных образования, а  не 400 и не 500…  «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?

Зулкарнаев:  Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления  на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора,  на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.

То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.

Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона».

Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.

Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?

Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что  после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.

Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.

Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.

Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?

Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.

Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который  снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.

Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?

Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.

Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.

Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.

По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.

Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?

Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.

Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.

В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.

Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».

Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна.  А каковы Ваши предложения по данной реформе?

Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха.  Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.

Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».

Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.

Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО:  «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».

Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.

Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили…  В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.

Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.

Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.

Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».

Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).

Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.

Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…

Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».

Материал подготовил Илья Макридин

В Асбесте школьник скончался на уроке физкультуры

В Асбесте СКР устанавливает обстоятельства смерти школьника на уроке физкультуры.

Как сообщил старший помощник руководителя регионального Следственного комитета Александр Шульга, в одной из городских школ учащийся 8 класса скончался на уроке физической культуры. По данному факту организовано проведение процессуальной проверки, для определения точной причины смерти мальчика назначена и проводится судебно-медицинская экспертиза.

«Мальчик на учете не состоял, характеризуется положительно, воспитывался в неполной семье мамой, также на учете не состоящей. Отец ребенка умер в 2017 году по причине сердечного заболевания. Мальчик с 9 лет состоял на учете в одной из больниц Екатеринбурга из-за хронического заболевания. Физкультурой ему заниматься было можно, он был освобожден лишь от сдачи нормативов. В школу он пришел в хорошем настроении, жалоб на здоровье не высказывал. Заниматься физкультурой он стал после урока литературы. Учительница, увидев случившееся, вынесла его на свежий воздух, после чего сразу же стала делать искусственное дыхание. Все это не принесло положительного результата, равно как и помощь двух прибывших на место происшествия бригад скорой помощи. В семье он был единственным ребенком, 25 мая ему бы исполнилось 14 лет. Сотрудники полиции и СКР устанавливают более подробные и точные обстоятельства ЧП», - отметил полковник Горелых.

Предлагаемые зарплаты в России в марте выросли на 12,7%

В прошлом месяце в России было зафиксировано резкое увеличение зарплатных предложений.

Как сообщают «Известия» со ссылкой на отчет Центробанка, в прошлом месяце в вакансиях компании стали предлагать денежное вознаграждение в среднем на 12,7% больше по сравнению с январем. Медиана предлагаемой зарплаты в итоге достигла примерно 64 тыс. рублей.

В ЦБ подчеркнули, что основная причина роста зарплат - дефицит кадров, усилившийся в этом году. Если в июле 2023-го 56% российских предприятий испытывали нехватку сотрудников, то к апрелю этого года доля таких компаний выросла до 70%.

Фото: Борис Ярков

В России зафиксирована рекордная текучка кадров

По итогам прошлого года текучка кадров в России достигла рекордного уровня за последние 30 лет наблюдений.

Как сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на исследование замглавы Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислава Капелюшникова, показатель валового оборота рабочей силы достиг 65%. Под ним понимается сумма коэффициентов найма и выбытия кадров, которые отражают отношение численности принятых и уволенных к среднесписочной численности работников предприятия.

До кризиса 2008 года валовый оборот рабочей силы колебался в районе 60-63%, а в 2010-х годах опускался до 57%. В 2020-м, на фоне пандемии, показатель упал до 52%, но затем начал расти.
По словам Капелюшникова, полученные цифры говорят о том, что до трети сотрудников меняют место работы каждый год. Это связано с перестройкой экономики, которая вызвала масштабный исход рабочей силы из одних отраслей в другие, а также с дефицитом кадров, который заставляет предприятия открывать рекордное число вакансий про запас с привлекательными условиями, что провоцирует смену места работы.

Отмечается, что если подобная тенденция продолжится, это может привести к обесцениванию инвестиций в обучение сотрудников, которые компании увеличивали последние два года, а также к росту стоимости найма и увольнений.

Фото: Борис Ярков

Роспотребнадзор обнаружил 47 новых вирусов у комаров

Роспотребнадзор обнаружил 47 новых вирусов, переносчикам которых являются комары.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на руководителя ведомства Анну Попову, еще 14 новых вирусов было найдено в клещах.

«Изучение вирусного пейзажа в стране никто раньше не делал. Мы готовимся к тому, чтобы увидеть все, что может нанести вред», - сказала Попова на совещании с премьер-министром Михаилом Мишустиным.

По ее словам, на сегодняшний день для национального каталога оцифрованы все имеющиеся патогены.

Фото: Борис Ярков

В Кургане четыре раза спасли из зоны затопления одну и ту же собаку

Во время паводка в Кургане сотрудники МЧС четыре раза спасли одного и того же пса.

Как сообщили в МЧС, когда сотрудники спасли собаку впервые, она стала жить возле штаба МЧС на берегу реки Тобол. После первого спасения пес еще несколько раз уплывал вслед за лодкой сотрудников в зону затопления.

«Проплываем мимо дома. Слышим скулеж, гавканье. Оказалось, опять он. Четвертый раз его спасаем. Заявка поступает, садимся в лодку, пес начинает плыть за нами», - рассказал спасатель.

Псу дали кличку Курган, судя по бирке в ухе, он бездомный.

Акция «Бессмертный полк» пройдет в новом формате

В этом году традиционная памятная акция «Бессмертный полк» пройдет в России в новом формате.

Как заявила сопредседатель центрального штаба движения «Бессмертный полк России» Елена Цунаева, на фоне угроз общественной безопасности акцию предложено провести на общественном транспорте, личных автомобилях и т.д.

Кроме того, фотографии участников Великой Отечественной войны с 1 по 12 мая появятся в парках и скверах.

9 мая на официальном сайте движения будет проведена трансляция портретов героев войны.

Фото: Борис Ярков

Red Wings запускает прямые рейсы из Екатеринбурга в Батуми

С 9 июля авиакомпания Red Wings запускает прямые рейсы из Екатеринбурга в Батуми.

Самолеты будут летать еженедельно по вторникам и субботам, стоимость билетов начинается от 18 тыс. рублей.

Сейчас из уральской столицы в Грузию без пересадок можно улететь в Тбилиси и Кутаиси.

Фото: Борис Ярков

Замминистр обороны Тимур Иванов арестован на два месяца

Басманный суд Москвы на два месяца арестовал замминистра обороны Тимура Иванова.

Как сообщает пресс-служба судов общей юрисдикции столицы, по версии следствия, замминистра объединился в преступный сговор с третьими лицами для «получения в особо крупном размере в виде оказания услуг имущественного характера при проведении подрядных и субподрядных работ для нужд Минобороны».

Как уточняет «Лента.ру», Иванова подозревают в получении откатов в строительной сфере, а один из эпизодов касается получения взяток при строительстве Национального центра управления обороны.

В России появился центр, который будет оценивать книги на соответствие законодательству

В России появился экспертный центр, который будет оценивать книги на соответствие законодательству.

Как сообщают «Ведомости», в состав экспертного центра, созданного на базе Российского книжного союза (РКС), вошли представители Роскомнадзора, Российского исторического общества, Российского военно-исторического общества, Русской православной церкви, Духовного управления мусульман России, Федерации еврейских общин России, Ассоциации юристов России и др.

Центр будет оценивать печатные и электронные книжные издания (кроме учебных, нормативных и официальных). Заключения экспертов центра будут носить рекомендательный характер, а окончательное решение о судьбе книг, в которых они обнаружат нарушения, будет принимать сам издатель.

Фото: Борис Ярков

Из-за разлива Туры были закрыты три моста

В Свердловской области закрыли три моста из-за разлива реки Туры.

Как сообщает региональное ГИБДД, сейчас перебраться через зоны подтопления возможно только паромной переправой или на лодке.

Движение ограничено на 1 км автодороги с. Туринская Слобода - д. Решетникова - д.Сагай, на 5 км +900 м. автодороги с. Сладковское - д. Макуй, на 6 км подъезд к д. Барбашина от автодороги с.Байкалово - с.Туринская Слобода - г. Туринск.

Путей объезда указанных участков нет.

Фото: ГИБДД