Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.
Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из них только один, – г.Курган, относительно крупный - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.
В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.
Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.
Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.
Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.
Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.
Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает 94 муниципальных образования, а не 400 и не 500… «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?
Зулкарнаев: Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора, на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.
То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.
Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона».
Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.
Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?
Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.
Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.
Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.
Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?
Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.
Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.
Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?
Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.
Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.
Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.
По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.
Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?
Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.
Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.
В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.
Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».
Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна. А каковы Ваши предложения по данной реформе?
Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха. Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.
Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».
Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.
Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО: «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».
Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.
Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили… В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.
Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.
Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.
Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».
Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).
Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.
Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…
Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».
Материал подготовил Илья Макридин
Размер маткапитала в 2025 году составит 912 тыс. рублей
Общий размер материнского капитала в этом году составит 912 тыс. рублей.
Как заявил министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков на совещании президента Владимира Путина с кабмином, данная сумма почти на 80 тыс. рублей больше, чем годом ранее.
По его словам, с 1 февраля сумма сертификата на первого ребенка увеличится на 60 тыс., составив 690 тыс. рублей. При рождении второго ребенка семья, которая ранее не оформляла сертификат, дополнительно получит почти 222 тыс. рублей.
Фото: Борис Ярков
Полиция задержала мужчину, убившего в 1993 году 7 человек в Каменске-Уральском
Полиция арестовала мужчину, обвиняемого в убийстве семи человек, совершенном в Каменске-Уральском более 30 лет назад.
Как сообщили в СУ СКР по Свердловской области, убийство семи человек, двое из которых дети, было совершено в ночь на 1 января 1993 года в многоквартирном доме по ул. 2-я Рабочая.
«С потерпевшими обвиняемый, не являвшийся на тот момент жителем Свердловской области, познакомился незадолго до произошедших событий. Они пригласили нового знакомого отметить вместе с ними встречу Нового года», - сообщили в СКР.
Как рассказал начальник пресс-службы ГУ МВД по Свердловской области Валерий Горелых, обвиняемый познакомился со своими жертвами на ж/д вокзале Екатеринбурга. Оттуда они планировали поехать в гости к родственникам в Каменск-Уральский.
Злоумышленник забил насмерть новых знакомых «тяжелым металлическим предметом», после чего скрылся с места преступления.
Сообщение поступило в дежурную часть Красногорского РОВД Каменска-Уральского спустя четыре дня после убийства. Среди убитых был водитель автобуса местного предприятия, его супруга, их 14-летний сын и 13-летняя дочь, а также трое их родственников из Пермского края и Каменска-Уральского.
По данным СКР, в 1993 году уголовное дело раскрыть не удалось, так как ранее преступника ничего не связывало с потерпевшими, и он не являлся жителем Среднего Урала.
Кроме того, он вел бродяжнический образ жизни и скрывался от правоохранителей после совершения преступлений в другом регионе. В связи с этим уголовное дело по факту убийства было приостановлено.
В 2024 году следователям и криминалистам удалось выйти на след убийцы благодаря проведенным с помощью современных технологий экспертизам.
Накануне он был задержан в своем частном доме в Белогорске Амурской области, где проживал совместно с сыном и супругой. Ранее он был судим, прошлое наказание он отбывал в исправительной колонии №8 Амурской области.
Красногорский райсуд Каменска-Уральского по ходатайству следователя арестовал задержанного до 8 марта по статье «убийство двух и более лиц». Сейчас правоохранители проверяют его причастность к совершению других преступлений.
Фото: скриншот СКР
Свердловчан вновь предупреждают о шквалистом ветре
ГУ МЧС по Свердловской области еще на сутки продлило штормовое предупреждение.
По данным специалистов, в пятницу, 24 января, местами в регионе ожидается усиление ветра вплоть до 18 м/с.
В связи с непогодой уральцев призывают соблюдать необходимые меры предосторожности и обходить стороной рекламные щиты и неустойчивые строения, а также не прятаться от ветра около стен домов.
Фото: Борис Ярков
Уральская столица вошла в топ городов с самой высокой зарплатой у студентов
Уральская столица вошла в топ-3 российских городов с самой высокой зарплатой у студентов в 2024 году.
Согласно исследованию «Авито Работы», в прошлом году средний размер ежемесячной заработной платы у студентов вырос на 26%, достигнув 56,8 тыс. рублей в месяц.
Большем, чем в Екатеринбурге, студенты получают лишь в Новосибирске (58,9 тыс.) и Нижнем Новгороде (57,8 тыс.).
По словам аналитиков, в городах-лидерах расположены крупные вузы с высоким уровнем репутации, в связи с чем работодатели предлагают будущим специалистам достойные стартовые условия для построения карьеры.
Фото: Борис Ярков
Результаты ЕГЭ «заморозят» на время армейской службы
Госдума в первом чтении приняла законопроект, позволяет «заморозить» действие сертификата ЕГЭ на время службы по призыву, контракту или мобилизации.
Как передает «Коммерсант», что сейчас результаты ЕГЭ действительны в течение пяти лет с момента сдачи экзамена, без возможности продлить этот срок. Поэтому, по мнению авторов документа, «граждане, призванные в ряды вооруженных сил (в том числе по мобилизации), поставлены в менее благоприятные условия при поступлении в вузы, чем те, кто военную службу не проходил».
В свою очередь «заморозка» срока действия сертификата «будет справедливой в первую очередь по отношению к участникам СВО».
Фото: Борис Ярков
Два свердловских театра поборются за «Золотую маску»
Два театра из Свердловской области вошли в список номинантов главной театральной премии «Золотая маска» этого года.
Постановка Театра драмы «Любой ценой» поборется за победу в номинации «Лучший спектакль. Драматический театр. Малая форма», а Театр музкомедии с постановкой «Баядера» представлен в номинации «Лучший спектакль оперетты/мюзикла».
Также у спектакля «Любой ценой» номинация «Лучшая работа художника по свету. Драматический театр» (Тарас Михалевский), «Лучшая женская роль. Драматический театр» (Евгения Бурмака за роль Кэтрин Уинслоу), «Лучшая мужская роль. Драматический театр» (Константин Шавкунов за роль сэра Роберта Мортона)».
Также за победу поборется художник по костюмам Татьяна Ногинова («Баядера»).
Фото: Борис Ярков
Роспотребнадзор предупредил о начале сезона активности клещей в марте
Сезон активности клещей может начаться в России раньше обычного.
Как сообщает Роспотребнадзор в своем Telegram-канале, для инфекций, передающихся клещами, характерна весенне-осенняя сезонность. В большинстве российских регионов сезон их активности начинается в апреле, когда температура воздуха поднимается выше 0 градусов и появляются первые проталины.
При этом в малоснежную теплую зиму 2014 года плюсовые температуры в дневное время регистрировали уже с 12 февраля. Тогда период активности клещей начался не во второй половине апреля, а уже в середине марта.
«Такое может повториться и в этом году, но для разных регионов ситуация из-за большого разнообразия природных условий будет отличаться», - сообщили в ведомстве.
Специалисты рекомендуют носить подходящую одежду и использовать средства для защиты от клещей, находясь в лесах или парках.
Фото: Борис Ярков
Red Wings запускает прямые рейсы из Екатеринбурга в Абакан
С апреля Red Wings запускает прямые рейсы из Екатеринбурга в Абакан.
Как сообщает пресс-служба Кольцово, первый вылет в столицу Хакасии запланирован на 28 апреля. Рейсы будут выполняться на Superjet-100 дважды в неделю, по понедельникам и четвергам.
Время в пути составит чуть больше 3 часов. Вылет из Екатеринбурга в Абакан запланирован на 00:30, прибытие в столицу Хакасии - 05:25; из Абакана в Екатеринбург вылет запланирован на 06:25, прибытие - в 07:35.
Фото: Борис Ярков
Две полицейских семьи на Среднем Урале удостоены медали ордена «Родительская слава»
В Екатеринбурге в колонном зале дома Севастьянова губернатор Евгений Куйвашев вручил медали ордена «Родительская слава» восьми семьям, две из которых - полицейские.
Как сообщил начальник пресс-службы регионального главка МВД Валерий Горелых, в числе награжденных семья ветеранов органов внутренних дел Ленинского района полковника полиции в отставке Алексея Левченко и майора внутренней службы в отставке Надежды Левченко, а также многодетная семья руководителя экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Тавдинский», майора полиции Сергея Шабалина.
«Семьи Левченко и Шабалиных - яркий пример для многих молодых людей, стремящихся создать крепкую и дружную ячейку общества. Их история вдохновляет, показывая, что любовь и поддержка в семье - это основные ценности, на которых строится счастливая жизнь. Многодетные семьи, как правило, имеют свои уникальные традиции, которые помогают укрепить союз любящих друг друга супругов. Послужной список Сергея Шабалина, Алексея и Надежды Левченко впечатляет. Они не только заботятся о своих близких, но и выполняют важную миссию в системе МВД, обеспечивая безопасность и порядок на территории Среднего Урала, а также передают богатый опыт молодому поколению стражей правопорядка», - отметил полковник Горелых.
Фото: В.Н. Горелых
Менеджер одной из екатеринбургских фирм отдала мошенникам 7 млн рублей
Лже-брокеры под предлогом «инвестирования» убедили менеджера одной из екатеринбургских фирм отдать личные и заемные средства на сумму свыше 7,1 млн. рублей.
По словам заявительницы 1983 года рождения, еще в октябре пошлого года она зарегистрировала свою электронную почту на сайте инвестиционной платформы. Затем с ней через мессенджер связался неизвестный, который предложил собеседнице заработать на «бирже» и внести небольшую сумму, чтобы увидеть, как работает данная инвестплощадка.
Потерпевшая согласилась и через электронный кошелек на адрес платформы внесла 108 долларов (10 477 рублей). После этого на счет заявительницы поступили первые дивиденды в размере 17 долларов США (1 654 рублей). Далее ловушка аферистов сработала, и женщина убедилась в якобы возможности легально заработать хороший денежный куш.
Затем женщина аналогичным способом внесла свыше 35 тыс. долларов США (3 млн. 433 тыс. 136 рублей) личных накоплений, потом внесла еще около 25 тыс. долларов (1 млн. 271 тыс. 346 рублей) сбережений, затем «оплатила» «страховку» в размере свыше 12 тыс. долларов (1 млн. 327 тыс. 895 рублей). После потерпевшую убедили оформить кредит на общую сумму 620,5 тыс. рублей, которую она внесла на личный кошелек своего «куратора», а также внесла еще два транша на кошелек афериста в размере 205,9 тыс. и 254 тыс. личных накоплений.
После этого потерпевшая начала подозревать, что сайт платформы и ее «куратор» являются мошенниками. Когда она решила в этом убедиться, и написала «брокеру» сообщение, то увидела, что он ее заблокировал. В тот момент потерпевшая поняла, что стала жертвой мошенничества.
По факту хищения денежных средств решается вопрос о возбуждении уголовного дела по статье «Мошенничество в особо крупном размере».
Фото: Борис Ярков