Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.

Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из  них только один, – г.Курган, относительно крупный  - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.

В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа,  24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.

Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.

Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.

Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.

Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.

Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает  94 муниципальных образования, а  не 400 и не 500…  «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?

Зулкарнаев:  Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления  на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора,  на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.

То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.

Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона».

Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.

Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?

Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что  после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.

Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.

Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.

Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?

Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.

Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который  снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.

Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?

Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.

Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.

Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.

По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.

Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?

Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.

Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.

В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.

Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».

Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна.  А каковы Ваши предложения по данной реформе?

Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха.  Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.

Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».

Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.

Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО:  «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».

Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.

Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили…  В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.

Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.

Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.

Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».

Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).

Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.

Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…

Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».

Материал подготовил Илья Макридин

Ученые смогли воссоздать голос мумии возрастом около 3-х тыс. лет

Ученые смогли воссоздать голос мумии возрастом около 3-х тыс. лет, которая была привезена в Британию из Египта в 19 веке. Эксперимент проходил в рамках проекта «Голос из прошлого». 

Как сообщает Федеральное агентство новостей со ссылкой на издание Scientific Reports, исследователям удалось воссоздать голос древнеегипетского жреца Несьямуна, которому на момент смерти было около 50 лет, с помощью 3D-принтера.

Специалисты создали модель связки и гортани человека, умершего почти 3 тыс. лет назад, после чего записали звук, исходящий от искусственных органов. 

Примечательно, что таким образом была исполнена последняя воля жреца, высеченная на саркофаге - он просил, чтобы боги вернули ему дар речи.

Два человека погибли в столкновении легковушки и грузовика на Урале

Два жителя Камышлова погибли в дорожно-транспортном происшествии на 63 км автодороги Екатеринбург - Тюмень.

Как сообщили в Управлении ГИБДД ГУ МВД России по региону, водитель автомобиля Toyota выехал на встречную полосу, где столкнулся с грузовиком Volvo.

В результате лобового столкновения погибли водитель-мужчина 1956 года рождения и пассажир-женщина 1959 года рождения легковушки.

Отмечается, что сотрудниками дорожного надзора ГИБДД были выявлены недостатки зимнего содержания в виде наледи на проезжей части дороги. Собственнику дороги выдано предписание об устранении выявленных недостатков.

Фото: Управление ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области

Срок обновленного генплана Екатеринбурга увеличат до 2040 года

Генплан Екатеринбурга было решено обновить, а также увеличить его срок до 2040 года. Такое решение было принято на прошедшем совещании под руководством губернатора Евгения Куйвашева.

Как сообщили в пресс-службе городской администрации, для разработки новой версии привлекут широкий круг специалистов: представителей Союза архитекторов, Ассоциацию строителей Урала, застройщиков, градостроителей и промышленников.

В основу нового документа ляжет Стратегия пространственного развития Екатеринбурга, утвержденная в 2018 году в качестве Стратегического плана развития уральской столицы. Также генплан до 2040 года будет учитывать территориальное планирование Екатеринбургской агломерации.

В новый проект генплана попадут как положения предыдущего варианта документа, утвержденные экспертами, так и предложения горожан, которые специалисты признали целесообразными.

План мероприятий по подготовке обновленного генплана должен быть разработан до конца февраля, а работа над самим документом будет вестись на протяжении всего года.

Фото: Борис Ярков

Озвучены сроки начала строительства второй ветки метро в Екатеринбурге

Начало строительства первого котлована второй ветки метро в Екатеринбурге запланировано на 2022 год. Об этом было заявлено на встрече полпреда президента в УрФО Николая Цуканова и главы уральской столицы Александра Высокинского со студентами УрФУ.

По словам градоначальника, вторая ветка - это линия от ЖБИ до станции «Янтарная» на ВИЗе, а на ее постройку понадобится от 5 до 8 лет.

«Проектирование, технологическое на сегодня заканчивается. С точки зрения обоснования технологии и экономических процессов, мы в прошлом году уже за это заплатили. Мы считаем это фактором серьезности наших намерений», - пояснил Высокинский.

Он отметил, что рассчитывает на начало строительства первого котлована в 2022 году.

В свою очередь Николай Цуканов, сообщил, что только на проектирование объекта понадобится 8-10 млрд. рублей, а само строительство обойдется в порядка 80 млрд. рублей.

«Екатеринбург может рассчитывать и на региональные деньги, но прежде всего, на федеральную поддержку. И этой поддержкой город уже заручился», - подчеркнул полпред.

Цуканов также напомнил, что около 80% загрязняющих веществ, которые попадают в атмосферу уральской столицы, производятся автомобилями. Развитие же городского метро поможет решить проблемы не только транспортные, но и экологические.

Напомним, в декабре прошлого года во время своей ежегодной пресс-конференции, президент Владимир Путин пообещал, что федеральные власти помогут Екатеринбургу со второй веткой метро.

Фото: Борис Ярков

На Среднем Урале торжественно завершился Год Павла Бажова (фото)

В Свердловской области подошел к концу Год Павла Петровича Бажова. Официальная церемония закрытия состоялась в Уральском государственном театре эстрады в 141-й лень рождения автора знаменитых уральских сказов.

Для посетителей были представлены тематические площадки: выставки, посвященные творческому наследию Бажова, экспозиции фотографий, а также экспонаты народного музея «Малахитовая шкатулка» Северского трубного завода, в том числе самая большая и самая маленькая в мире малахитовые шкатулки.

Во время церемонии закрытия зрителям была представлена программа «Сказы дедушки Коковани» с участием Уральского государственного академического русского народного хора. Кроме того, состоялось награждение наиболее активных участников Года Павла Петровича Бажова. В частности почетной грамотой губернатора был награжден  председатель совета благотворительного фонда «БАЖОВ» Сергей Полыганов.

«В прошлом году мы отмечали не только юбилей Павла Бажова, но и 85-летие образования Свердловской области. Это символичное совпадение: Павел Петрович раскрыл красоту Урала в своих произведениях, показал трудолюбие, мастерство и преданность уральцев родному краю. Это подлинный певец земли уральской, без сомнения, интерес к его творчеству будет расти и дальше», - подчеркнул замгубернатора Свердловской области Валерий Чайников.

Также в день рождения Бажова состоялся показ спектакля «Серебряное копытце» и чтение сказов Бажова для воспитанников Екатеринбургского детского дома-интерната. На Ивановском кладбище Екатеринбурга  к могиле литератора были возложены цветы. Участие в церемонии принял правнук писателя Алексей Бажов.

Добавим, что всего в памятных мероприятиях в течение года приняли участие свыше 1 млн. жителей региона. В свою очередь 2020-й год на Среднем Урале был объявлен Годом Евгения Родыгина. Знаменитый уральский композитор отметит в этом году свое 95-летие.

Фото: Борис Ярков

В России задержали японца при попытке шпионажа

Во Владивостоке был задержан гражданина Японии, пытавшийся получить секретные сведения о военном потенциале страны на Дальнем Востоке.

Как сообщают «РИА Новости» со ссылкой на данные МИДа, ЧП произошло в конце декабря 2019 года. Нарушителю, приехавшему по журналистской визе, объявили официальное предостережение и дали трое суток на то, чтобы покинуть территорию РФ и на следующий день он выехал на родину.

Кроме того, японским дипломатам заявили протест и вручили ноту, а советника-посланника посольства в Москве вызывали в МИД для объяснений.

В Первоуральске перед судом предстанут «черные риэлторы», на счету которых 17 криминальных эпизодов

В Свердловской области в суд направлено громкое уголовное дело по статье «мошенничество» в отношении «черных риэлторов».

Как рассказал глава пресс-службы регионального ведомства МВД Валерий Горелых, в период 2010-2017 годов, группа, состоящая из 7 человек, действовала на территории Первоуральска. Ее возглавлял ранее судимый местный житель, 1960 года рождения, продолжительное время являвшийся руководителем агентства недвижимости и имевший опыт работы в сфере оказания соответствующих услуг.

Фигуранты находили злоупотребляющих алкоголем граждан с большим долгом за «коммуналку», и войдя к ним в доверие, обманным путем склоняли к продаже недвижимости, обещая погасить долги перед коммунальной компанией, а также помочь приобрести другую жилплощадь в виде частного дома с земельным участком, либо меньшей площади. Далее мошенники забирали вырученные от продажи средства или похищали саму недвижимость.

Злоумышленники были задержаны в апреле 2018 года. В ходе обысков сыщики изъяли у «черных риэлторов» регистрационные документы объектов недвижимости. В общей сложности на счету обвиняемых 17 эпизодов, а ущерб от их действий составил свыше 15 млн. рублей.

«Пока шло разбирательство возмещено свыше половины причиненного людям ущерба, наложен арест на имущество обвиняемых на сумму свыше 7 млн. рублей. 2 млн. рублей подозреваемые погасили добровольно. Материалы резонансного дела составляют 41 том», - отметил Валерий Горелых.

Фото В.Н. Горелых

На Урале задержали подозреваемого в серии разбойных нападений

В Екатеринбурге полиция задержала уроженца Невьянска, подозреваемого в серии разбойных нападений.

Сообщение о происшествии в продуктовом павильоне поступило в дежурную часть в середине января - неизвестный в медицинской маске, угрожая продавцу ножом, забрал из кассы 1,4 тыс. рублей. В момент нападения, в киоск вошли дворники, которые смогли обезоружить нападавшего и вызвали полицию.

Задержанным оказался свердловчанин 1990 года рождения, который освободился из мест лишения свободы в ноябре прошлого года, где отбывал наказание за совершение разбойного нападения.

По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «разбой». Санкция данной статьи предусматривает до 10 лет лишения свободы. Сейчас устанавливаются дополнительные эпизоды противоправной деятельности задержанного.

Фото предоставлено Отделение по связям со СМИ УМВД России по Екатеринбургу

В суперфинал конкурса «Лидеры России» прошли 30 представителей УрФО (фото)

В Екатеринбурге состоялся региональный полуфинал конкурса «Лидеры России» для представителей Уральского федерального округа (УрФО).

В общей сложности в полуфинальном этапе приняли 262 конкурсанта из Свердловской (119 человек), Тюменской области (48), Челябинской (46) и Курганской областей (3), а также из Югры (21) и Ямало-Ненецкого АО (25). В течение двух дней участники решали управленческие кейсы разной степени сложности. По итогам работы каждый получил от оценщиков персональные рекомендации для составления дальнейшего плана личностного саморазвития.

Помимо оценочных мероприятий в рамках этапа состоялись различные мастер-классы и встречи с партнерами конкурса - ПАО «Россети», «Интер РАО» и НЛМК.

«Среди конкурсантов много представителей династий энергетиков, металлургов, нефтяников, железнодорожников, экономистов, преподавателей и врачей. Еще одна особенность уральского полуфинала в том, что большой процент участников в своей работе прошел путь от специалиста до руководителя предприятия и подошли к испытаниям, уже имея серьезный управленческий опыт», - рассказал гендиректор АНО «Россия - страна возможностей», руководитель конкурса «Лидеры России» Алексей Комиссаров

В итоге в суперфинал, который состоится весной в Сочи, прошли 14 человек из Свердловской области, по 6 - из Тюменской и Челябинской областей и 4 человека из Югры.

Фото: Борис Ярков

Фильм «Холоп» стартовал в прокате США и Канады

Российский кинохит «Холоп» режиссера Клима Шипенко вышел в прокат в странах Северной Америки.

Как сообщает ТАСС, спрос американских зрителей оказался столь высоким, что кинопрокатчики в срочном порядке ввели дополнительные сеансы.

«Показ картины будет идти в 37 кинотеатрах США и Канады, в 28 городах. В некоторых из них было запланировано несколько сеансов, однако билеты были раскуплены так быстро, что мы в срочном порядке вводим дополнительные сеансы и новые залы, в том числе в Нью-Йорке, Филадельфии (штат Пенсильвания) и Торонто», - рассказал представитель дистрибьютеров Александр Беляков.

По ожиданиям кинопрокатчика, «Холоп» должен побить рекорды посещаемости залов за всю историю показов российских картин в Северной Америке, в том числе обойти лидера этого года - мультфильм «Иван Царевич и Серый Волк-4» (2020) режиссера Дарины Шмидт, который посмотрели около 4 тыс. человек.

Всего фильм Холоп посмотрело уже более 9,5 млн. зрителей. Кассовые сборы ленты «Холоп» за рубежом уже превысили 1 млн. долларов. В российский прокат она вышла 26 декабря и менее чем через месяц обошла по сборам голливудские блокбастеры «Мстители: Финал» и «Король Лев», заняв второе место за всю историю российского проката.