Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.
Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из них только один, – г.Курган, относительно крупный - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.
В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.
Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.
Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.
Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.
Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.
Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает 94 муниципальных образования, а не 400 и не 500… «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?
Зулкарнаев: Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора, на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.
То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.
Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона».
Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.
Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?
Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.
Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.
Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.
Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?
Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.
Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.
Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?
Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.
Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.
Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.
По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.
Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?
Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.
Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.
В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.
Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».
Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна. А каковы Ваши предложения по данной реформе?
Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха. Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.
Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».
Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.
Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО: «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».
Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.
Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили… В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.
Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.
Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.
Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».
Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).
Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.
Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…
Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».
Материал подготовил Илья Макридин
Екатеринбургская школьница перевела мошенникам все сбережения своей матери

В Екатеринбурге девятиклассница перевела мошенникам почти 1 млн. рублей сбережений своей матери.
Как рассказала в полиции женщина 1978 года рождения, злоумышленники, под видом сотрудников сотовой компании, Росфинмониторинга, портала Госуслуги и даже прокурора Московской области, заставили ее малолетнюю дочь найти все сбережения, хранившиеся в квартире, а также сообщить пароль от ее личного кабинета в приложении, и перевести все деньги на указанные ими счета.
При этом злоумышленники предложили девочке «обновить данные», чтобы «не заблокировали ее мобильник», а затем под угрозой взлома личного кабинета на «Госуслугах» ее родителей, заставили школьницу провести в квартире обыск и поискать, где мать прячет деньги.
В результате девочка нашла около 371 тыс. рублей, и все деньги через Mir Pay перевела мошенникам. Также злоумышленники убедили школьницу узнать пароль от мобильного банковского приложения ее матери и придумать причину, чтобы та передала свой телефон на продолжительное время. Девочка согласилась, а узнав пароль, по инструкции аферистов перевела на неизвестные счета еще 623 тыс.
Фото: отделение по связям со СМИ УМВД Екатеринбурга
На Среднем Урале появится маршрут для иностранных туристов

В Свердловской области разработают специальный маршрут для туристов из-за рубежа.
Как передает департамент информполитики, регион вошел в проект Минэкономразвития РФ и Центра стратегических разработок.
«В этом году наша задача - стать частью бренда Discover Russia. В рамках этого проекта мы и сформируем, и аттестуем продукт для иностранного туриста. Целевые рынки, которые выделяет Минэкономразвития, и на которые мы тоже будем ориентироваться, - это Китай, Индия, Иран, страны Персидского залива, Юго-Восточная Азия, страны СНГ», - рассказала директор центра развития туризма Татьяна Белик.
Сейчас на Среднем Урале также разрабатывается новый национальный маршрут «Бажовское путешествие».
Напомним, ранее в Асбесте открылся уникальный музей леса и быта времен СССР.
Фото: Борис Ярков
Свердловская компания начнет выпускать ноутбуки и планшеты

Свердловский производитель интерактивного оборудования и разработчик программного обеспечения LIGA group запустит завод, где начнет делать ноутбуки, планшеты, моноблоки и интерактивные сенсорные киоски.
Как передает департамент информполитики, производство откроется в технопарке «Космос», проект будет курировать Агентство по привлечению инвестиций.
Сейчас LIGA group производит сенсорные столы и интерактивные панели. В течение года компания планирует начать тестовое производство компьютеров, а к 2027 году должна построить и запустить завод. Площадь производства составит 7 тыс. кв. м, объем инвестиций составляет 100 млн. рублей.
«После запуска завода планируем выпускать 150-180 тыс. единиц техники в год. В линейке будет по два-три варианта каждой техники с разными размерами дисплеев. Например, у моноблоков это диагональ 21, 24 и 27 дюймов. У ноутбуков мы пока планируем 15 и 17. Кроме того, у каждой модели будет два варианта комплектации: на базе российского процессора и иностранного аналога», - рассказал гендиректор LIGA group Алексей Лежнин.
Компания собирается запустить сборочный цех, где со временем планируется полностью локализовать производство. В первую очередь будет налажен выпуск собственных пластиковых корпусов для техники. Далее в планах разработка собственной материнской платы. Компания уже локализовала производство дисплеев для видеостен. С собственной платой получится выпускать полностью российские телевизоры.
Продавать компьютерное оборудование планируется через крупные сети, а также обеспечивать ими бюджетные организации в рамках госзаказов.
Фото: департамент информполитики Свердловской области
В 901 городе РФ будет доступна семейная ипотека на вторичное жилье

С 1 апреля семейная ипотека для семей с детьми младше 7 лет будет распространяться и на вторичное жилье.
Как передает «Дом.РФ», расширение программы касается только городов, села и поселка городского типа в нее не попадают. Кроме того, это касается только тех населенных пунктов, где на начало 2025 года строится два или меньше многоквартирных домов.
В Свердловской области оформить семейную ипотеку для покупки квартиры на вторичном рынке можно будет в 37 городах. В этот список вошли: Алапаевск, Арамиль, Артемовский, Асбест, Богданович, Верхний Тагил, Верхняя Салда, Верхняя Тура, Верхотурье, Волчанск, Дегтярск, Ивдель, Ирбит, Камышлов, Карпинск, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Красноуральск, Красноуфимск, Кушва, Лесной, Михайловск, Невьянск, Нижние Серги, Нижняя Салда, Нижняя Тура, Новая Ляля, Новоуральск, Полевской, Реж, Североуральск, Серов, Сухой Лог, Тавда, Талица и Туринск.
В общей же сложности, в программе участвует 901 город России. В список вошли такие города как Мурманск, Воркута, Геленджик, Туапсе, Норильск, Комсомольск-на-Амуре, Переславль-Залесский, Назрань, Ухта, Енисейск и др.
Возможность оформления семейной ипотеки на вторичное жилье также будет доступна в восьми городах Курской области и в восьми городах Крыма.
Особенно широк выбор городов, где можно будет воспользоваться семейной ипотекой на готовое жилье, в ДНР (более 50 городов) и ЛНР (свыше 35 городов).
Фото: Борис Ярков
Мошенники начали обманывать россиян по схеме, связанной с беспилотниками

Мошенники начали адаптировать свои схемы под текущие события, включая атаки дронов.
Как рассказал RT член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, федеральный координатор партийного проекта «Цифровая Россия» Антон Немкин, преступники чаще всего выбирают пожилых людей, и основываются на чувстве срочности.
«Использование темы дроновых атак и утечки данных в недружественные страны - прием, который помогает злоумышленникам усилить панику жертвы и повысить вероятность выполнения их инструкций», - поделился Немкин.
Кроме того, россиянам часто поступают запросы на перевод средств на якобы безопасные счета под различными предлогами - это должно сразу насторожить, поскольку ни одна госструктура или официальное ведомство не будет требовать о подобных переводах по телефону или через курьеров.
«Все звонки с просьбой о предоставлении личных данных или денежных переводов - это почти всегда попытка преступников обмануть человека и украсть у него деньги», - подчеркнул депутат.
Напомним, ранее стало известно, что мошенники начали обманывать студентов от имени Минобрнауки.
Фото: Борис Ярков
За сутки мошенники выманили у екатеринбургских пенсионеров 1,6 млн рублей

За сутки мошенники выманили у екатеринбургских пенсионеров 1,6 млн. рублей личных и кредитных средств. Данные факты зарегистрированы в Ленинском, Октябрьском и Орджоникидзевском районах.
Одна из потерпевших 1937 года рождения рассказала, что ей позвонили неизвестные и под видом сотрудников «сотовой компании» сообщили об истечении срока по договору на услуги связи и необходимости для его продления передать им свои паспортные данные, что пенсионерка и сделала.
Затем потерпевшей сообщили, что для противодействия мошенническим действиям необходимо «задекларировать» денежные средства и перевести их на «безопасный счет». В результате потерпевшая под диктовку злоумышленников через терминал перевела преступникам 600 тыс. рублей личных средств.
Во втором случае лже-сотрудник ФСБ убедил пенсионерку 1968 года рождения с целью сохранения денежных средств от преступных посягательств оформить кредит на сумму 707 тыс., после чего женщина через банкомат перевела денежные средства на указанный ей счет.
В еще одном эпизоде телефонного обмана с екатеринбурженкой 1958 года рождения связался лже-работник «Генеральной прокуратуры РФ», который пояснил, что неизвестный оформил на имя собеседницы кредит и якобы отправил денежные средств на «спонсирование экстремистской деятельности».
Далее звонивший для противодействия мошенникам сообщил потерпевшей о необходимости оформить так называемый «зеркальный кредит» и перевести заемные деньги на «безопасный счет». В результате потерпевшая оформила кредит и с помощью приложения Mir Pay осуществила перевод на сумму 295 тыс.
По всем фактам мошеннических действий возбуждены уголовные дела по статье «Мошенничество».
Все потерпевшие ранее неоднократно слышали о подобных схемах обмана через СМИ, знакомых и родственников, но после того, как им звонят якобы сотрудники силовых подразделений, предлагающих перевести деньги на «безопасные счета», они без сомнения соглашаются выполнить все указания злоумышленников.
Фото: отделение по связям со СМИ УМВД Екатеринбурга
Пользователи Рунета пожаловались на масштабный сбой

Пользователи Рунета пожаловались на масштабный сбой.
Пользователи сообщали о сбое в работе сотовых операторов, стримингов, соцсетей, VPN-сервисов и других ресурсов, наибольшее количество жалоб поступает из Сибири и Урала.
В Роскомнадзоре заявили, что проблемы связаны с использованием иностранных серверов, где сейчас и фиксируются сбои.
«Рекомендуем отечественным организациям пользоваться мощностями российских хостинг-провайдеров», - говорится в сообщении.
Фото: Борис Ярков
Пожароопасный сезон на Среднем Урале начнется 2 апреля

В этом году пожароопасный сезон на Среднем Урале начнется 2 апреля.
Как передает департамент информполитики, губернатор Евгений Куйвашев утвердил дату начала пожароопасного периода на три дня раньше, чем годом ранее. Областной кабмин приняло данное решение в связи со скорым таянием снега.
Продлится сезон до 15 октября, согласно опыту последних пяти лет.
Отмечается, что регион начал активно готовиться к защите населения и лесов от природных пожаров. Создаются рубежи для тушения огня, мониторятся населенные пункты, идет проверка техники и систем оповещения.
Фото: Борис Ярков
Россия заняла 66-е место в рейтинге самых счастливых стран мира

Исследовательский центр благополучия при Оксфордском университете при содействии ООН опубликовал «Всемирный доклад о счастье» за 2025 год.
Согласно ежегодному отчету, самой счастливой страной мира восьмой раз подряд стала Финляндия. Второе и третье места, как и год назад, заняли Дания и Исландия. США оказались на 24-м месте, что стало самым низким результат для этой страны за всю историю проведения исследования.
Россия во Всемирном рейтинге счастья поднялась на шесть позиций, заняв 66-е место. На последнем месте из 147 расположился Афганистан.
Рейтинг основан на опросах, в которых люди оценивали качество своей жизни за период с 2022 по 2024 год. Ключевыми факторами счастья являются доверие к окружающим, забота о других и готовность делиться.
Фото: Борис Ярков
В Свердловской области засеют свыше 760 тыс. гектаров земли

В этом году в Свердловской области засеют свыше 760 тыс. гектаров земли.
«По многим позициям зерновых и зернобобовых культур обеспеченность семенами, в том числе отечественной селекции, достаточно высока. Сейчас важно оперативно завершить все подготовительные мероприятия. Прежде всего - речь о готовности техники, запасах минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов», - рассказал губернатор Евгений Куйвашев на заседании регионального правительства.
По данным департамента информполитики, почти половину объема посевных площадей займут кормовые культуры - 47%; зерновые и зернобобовые составят 43,6%; традиционно будут выращиваться масличные культуры, картофель и овощи открытого грунта.
При этом растет уровень использования сортов отечественной селекции. По зерновым культурам уровень использования отечественных сортов достигает 96%, по кукурузе - 100%, по масличным культурам - 76,9%.
Кроме того, в 2025 году планируется закупить не менее 122 тракторов, 32 зерноуборочных комбайна, 12 кормоуборочных комбайнов и др.
Начало посевных работ запланировано на третью декаду апреля.
Фото: Борис Ярков