Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.

Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из  них только один, – г.Курган, относительно крупный  - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.

В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа,  24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.

Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.

Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.

Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.

Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.

Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает  94 муниципальных образования, а  не 400 и не 500…  «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?

Зулкарнаев:  Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления  на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора,  на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.

То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.

Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона».

Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.

Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?

Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что  после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.

Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.

Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.

Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?

Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.

Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который  снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.

Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?

Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.

Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.

Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.

По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.

Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?

Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.

Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.

В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.

Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».

Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна.  А каковы Ваши предложения по данной реформе?

Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха.  Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.

Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».

Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.

Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО:  «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».

Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.

Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили…  В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.

Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.

Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.

Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».

Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).

Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.

Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…

Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».

Материал подготовил Илья Макридин

Хроники коронавируса: +123 новых случая на Среднем Урале

За прошедшие сутки в Свердловской области выявлено 123 новых случая коронавирусной инфекции.

Как сообщает оперативный штаб, на уральскую столицу приходится 69 заразившихся. Также в статистику попал еще 25 свердловских муниципалитетов, в том числе Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Березовский, Серов, Верхняя Пышма, Среднеуральск, Красноуфимск, Качканар, Первоуральск, Ирбит, Ревда, Ивдель, Кушва и др.

За отчетный период выздоровело 59 пациентов (21 204 за все время), летальных случаев не зафиксировано. За все время жертвами COVID-19 в регионе стали 568 человек. Еще 101 пациент находится в тяжелом состоянии (из них 54 - на ИВЛ).

Добавим, что с начала пандемии опасный вирус подхватили 27 922 свердловчан, сутками ранее сообщалось o 120 новых случаях.

УрФО

За сутки в Югре зафиксировано 98 случаев коронавируса, в Челябинской области - 68, в Тюменской - 65, в Курганской - 26.

Россия

В целом по стране зарегистрировано еще 6 196 заболевших (1 109 595). Выздоровели:  2 616  (911 973), скончались: 71 (19 489).

Фото: Борис Ярков

В России предложили сделать бессрочными пособия безработным с детьми

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) выступил с предложением повысить пособие по безработице для граждан с несовершеннолетними детьми и выплачивать его на постоянной основе.

Как сообщают «Известия», инициатива содержится в предложениях ФНПР к проекту генерального соглашения между правительством, объединениями профсоюзов и работодателей на период 2021-2023 годов.

Сейчас выплата безработным родителям, имеющим ребенка младше 18 лет, составляет 3 тыс. рублей и выплачивается дополнительно к пособию по безработице в качестве антикризисной меры. В ФНПР отметили, что вопрос размера доплаты требует проработки, но предварительно она должна быть на уровне прожиточного минимума на ребенка (около 10,7 тыс. рублей). Кроме того, предлагается проработать вопрос касательного того, один или оба родителя могут претендовать на выплату.

Напомним, президент России Владимир Путин в апреле объявил о введении (среди других мер поддержки) доплаты зарегистрированным безработным по 3 тыс. рублей на каждого ребенка до 18 лет. 

Фото: архив ИА «Повестка Дня»

Экс-начальник УМВД по Екатеринбургу арестован на два месяца

Мещанский суд Москвы на два месяца арестовал бывшего руководителя УМВД по Екатеринбургу Игоря Трифонова, который был задержан в столице в конце прошлой недели.

Как сообщает РЕН-ТВ, обвинения в отношении Трифонова выдвинули сотрудники 4-го управления ГСУ СК РФ в Екатеринбурге. Также в рамках расследования дела сотрудники ФСБ задержали экс-главу отделения екатеринбургского УБЭП Владимира Нечаева. Оба подозреваются в получении взятки, с ними проводятся следственные действия.

Напомним, 51-летний Игорь Трифонов занял пост заместителя руководителя УВД по Юго-Восточному округу Москвы в 2004 году, а в 2011-м он был переведен на Средний Урал, где занял пост начальника управления участковых уполномоченных и ПДН ГУВД по Свердловской области, а затем был назначен на должность главы УМВД по Екатеринбургу. В 2017 году был назначен министром внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, а в ноябре прошлого года президентским указом уволен с поста.

Фото: МВД по Карачаево-Черкесской Республике

Уральцы смогут наблюдать полет МКС в вечернем небе

В конце сентября - начале октября россияне вновь смогут увидеть в ночном небе полет Международной космической станции (МКС).

Как сообщает Роскосмос, над Средним Уралом полет МКС можно будет наблюдать в период 21-31 сентября и 1-5 октября. Наблюдения можно начинать с восьми вечера, объект в форме буквы «н» будет двигаться по небосклону с юго-запада на юго-восток. При наличии даже небольшого телескопа есть шанс разглядеть солнечные батареи станции.

«Мы снова можем передать #ПриветМКС и помахать рукой «жителям» орбитального дома - Ивану Вагнеру, Анатолию Иванишину и Крису Кэссиди. Станцию будет видно в виде яркой звездочки, пролетающей с юго-запада на юго-восток в течение нескольких минут. А ее блеск может достигать -4 звездной величины - как планета Венера», - говорится в сообщении Роскосмоса.

В начале новой недели на Среднем Урале похолодает до -3

В начале новой рабочей недели в Свердловской области ожидаются похолодание и ночные заморозки.

Как сообщают синоптики Уральского Гидрометцентра, в ночь на понедельник столбики термометров могут опускаться вплоть до -3 градусов. Днем потеплеет до +4 - +9, при этом возможны дожди и усиление ветра до 16 м/с.

Во вторник ночью вновь ожидаются заморозки до -3, днем воздух прогреется до +5 - +10, как и днем ранее пройдут небольшие дожди. В среду в ночное время будет уже чуть теплее - от +2 до +7 градусов. Днем потеплеет до +5 - +10, пройдут дожди, а ветер может усиливаться до 18 м/с.

Фото: Борис Ярков

Скончался ведущий «Русского лото» Михаил Борисов

В Москве на 72-м году жизни скончался ведущий «Русского лото» Михаил Борисов. Накануне он был госпитализирован прямо со съемочной площадки.

Как сообщает ТАСС, Борисов был госпитализирован в больницу прямо со съемочной площадки. Он был введен в искусственную кому, но спасти ведущего не удалось.

Помимо телевидения артист заведовал кафедрой режиссуры и ставил дипломные спектакли в Театральном институте. 

Михаил Борисов родился в 1949 году в Москве. В 1982 году закончил ВТУ им. Щукина, а затем стал главным режиссером Томского драмтеатра. С 1994 являлся бессменным ведущим популярной еженедельной лотереи «Русское лото».

Коронавирус на Среднем Урале: 120 заболели, 58 выздоровели, один скончался

За последние сутки в Свердловской области выявлено 120 новых случаев коронавирусной инфекции.

Как сообщает оперативный штаб, на уральскую столицу приходится 73 заразившихся. Также в статистику попал еще 19 свердловских муниципалитетов, в том числе Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Березовский, Серов, Новоуральск, Невьянск, Карпинск, Качканар, Краснотурьинск, Ревда, Первоуральск, Красноуральск и др.

За отчетный период выздоровело 58 пациентов (21 145 за все время), скончался один (568). Еще 95 человек находятся в тяжелом состоянии (из них 48 - на ИВЛ).

Добавим, что с начала пандемии опасный вирус подхватили 27 799 свердловчан, сутками ранее сообщалось o 125 новых случаях.

УрФО

За сутки в Югре зафиксировано 98 случаев коронавируса, в Челябинской области - 69, в Тюменской - 62, в Курганской - 27.

Россия

В целом по стране зарегистрировано еще 6 148 заболевших (1 103 399). Выздоровели:  2895  (909 357), скончались: 79 (19 418).

Напомним, ранее стало известно, что розничная цена российского препарата от коронавируса будет начинаться от 12 320 рублей.

Фото: Борис Ярков

Екатеринбуржец перевел лже-сотрудникам банка более 450 тыс. рублей

Екатеринбуржец перевел лже-сотрудникам банка более 450 тыс. рублей, хранившихся на его банковских картах.

Как рассказала в полиции 55-летний мужчина, ему позвонил неизвестный и представился сотрудником службы безопасности одного из кредитных учреждений, который сообщил, что со счетов потерпевшего происходят списания денежных средств.

Звонивший настоятельно рекомендовал мужчине сообщить секретные коды, которые он получит по смс-уведомлению, якобы для блокировки сомнительных транзакций.

Затем в течение дня гражданину с разных номеров звонили неизвестные и предлагали обналичить через банкомат денежные средства, хранящиеся на счетах потерпевшего, с последующим их зачислением на указанные злоумышленниками счета. В итоге общая сумма ущерба от мошеннических действий составила 450 518 рублей.

По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «Мошенничество, совершенное в крупном размере», устанавливаются обстоятельства и причастные лица.

Отметим, что в Екатеринбурге значительно увеличилось количество случаев успешного телефонного мошенничества. В частности недавно у директора одной из юрфирм уральской столицы злоумышленники похитили свыше 340 тыс. рублей.

Россия возобновляет регулярное авиасообщение еще с четырьмя странами

В ближайшее время Россия возобновит регулярное авиасообщение еще с четырьмя странами.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на оперштаб, с 21 сентября на взаимной основе возобновится авиасообщение со столицами Беларуси, Казахстана и Киргизии - Минском, Нур-Султаном и Бишкеком. Рейсы будут осуществляться раз в неделю.

Кроме того, с 27 сентября возобновляется взаимное авиасообщение со столицей Южной Кореи Сеулом, которые также будут еженедельными.

Также с 21 сентября в связи с возобновлением транспортного сообщения между государствами Россия прекращает программу вывозных рейсов.

Фото: Борис Ярков

 

На Средний Урал вновь идут ливни и порывистый ветер

После недолгого затишья на Средний Урал вновь идет сильная непогода.

Согласно штормовому предупреждению, опубликованному ГУ МЧС по региону, в воскресенье, 20 сентября, в Свердловской области ожидаются сильные ливни в сопровождении порывистого ветра вплоть до 15 м/с.

В связи с непогодой свердловчан призывают соблюдать все меры предосторожности, а находясь в дороге, учитывать меняющиеся погодные условия.

Фото: Борис Ярков