Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.
Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из них только один, – г.Курган, относительно крупный - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.
В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.
Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.
Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.
Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.
Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.
Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает 94 муниципальных образования, а не 400 и не 500… «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?
Зулкарнаев: Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора, на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.
То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.
Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие и без того, не самого благополучного, региона».
Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.
Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?
Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.
Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.
Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.
Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?
Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.
Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.
Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?
Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.
Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.
Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.
По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.
Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?
Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.
Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.
В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.
Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».
Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна. А каковы Ваши предложения по данной реформе?
Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха. Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.
Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».
Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.
Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО: «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».
Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.
Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили… В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.
Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.
Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.
Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».
Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).
Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.
Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её будут, и желательно – взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…
Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».
Материал подготовил Илья Макридин
Серовчанин попался на вирусный файл с вопросом «Это ты на видео?»

44-летний житель Серова, работающий на местном заводе, попался на уловку мошенников, рассылающих вирусные файлы.
Как сообщили в пресс-службе областного ГУ МВД, мужчина получил в мессенджере сообщение от коллеги, аккаунт которого, как позже выяснилось, был взломан. От его имени злоумышленники отправили файл с расширением «арк» и вопросом: «Это ты на видео, что ли?».
Заводчанин открыл вложенный файл и на экране появилась реклама, которая не вызвала у него подозрений. Мужчина намеревался уточнить у коллеги, что означало это послание, но забыл это сделать.
Спустя какое-то время на телефон серовчанина начали поступать звонки от родственников и знакомых. Оказалось, что с его аккаунта в мессенджере рассылается тот же файл с вопросом: «Это ты на видео, что ли?».
Мужчина понял, что его аккаунт взломан, удалил свой профиль и предупредил знакомых о взломе. После чего проверил свою кредитную историю и обнаружил, что на его имя в одной из микрофинансовых организаций оформлен заем на 6,5 тыс. рублей. К тому моменту на заемную сумму были начислены проценты, и общий ущерб составил более 7,7 тыс.
В полиции предупреждают: не переходите по ссылкам и не открывайте файлы, приходящие в СМС или мессенджерах.
Напомним, ранее бухгалтер серовского завода отдала мошенникам 180 тыс. рублей.
Фото: пресс-служба ГУ МВД по Свердловской области
На «Майскую прогулку» зарегистрировались около 6 тыс. участников

На традиционную «Майскую прогулку» в Екатеринбурге уже зарегистрировались около 6 тыс. участников.
Как сообщили в пресс-службе УрФУ, 42-я по счету акция пройдет в предстоящее воскресенье, 18 мая. Организаторы ожидают, что испытать себя отправятся около 13 тыс. горожан и гостей города.
Участникам акции предложены четыре новых маршрута: 14, 17, 33 и 50 км.
«На городской маршрут регистрация будет проходить с 11:00 до 13:00, на «Шарташскую кругосветку» - с 9:00 до 12:00. К 07:00 приходить нужно только тем, кто собирается отправиться по 50-километровому маршруту, - рассказал профессор УрФУ, основатель и вдохновитель «Майской прогулки» Виктор Гроховский.
Все участники, достигшие финиша, получат памятный значок. Также в этом году дополнительно раздадут значки финалистам прогулки прошлого года, которым их не хватило из-за большого наплыва участников.
Фото: Борис Ярков
В Екатеринбурге пройдет третий форум «Патриоты Урала»

27 июня в уральской столице на площадке «Ельцин центра» пройдет третий форум «Патриоты Урала».
Как сообщил полпред президента в УрФО Артем Жога, открыта регистрация на форум волонтеров и гражданских активистов. Подать заявку можно до 26 мая по ссылке, а 17 июня участники, прошедшие отбор, получат приглашение на форум.
Работа форума будет поделена на три темы: участие ветеранов боевых действий в патриотическом воспитании молодежи; реабилитация участников СВО (оказание психолого-психотерапевтической помощи); журналистика в период СВО, с акцентом на работу военных корреспондентов. Завершится мероприятие пленарной сессией с Жогой.
Добавим, что предыдущие форумы проходили на площадке Музея военной техники в Верхней Пышме и на территории автомобильного завода «Урал» в Миассе.
Фото: организаторы
Экс-замгубернатора Свердловской области стал вице-мэром Тюмени

Бывший заместитель губернатора Свердловской области Павел Креков назначен вице-мэром Тюмени
Как сообщил в своем тш-канале глава города Максим Афанасьев, на новой должности Креков будет руководить социальным блоком. Первым делом он займется патриотическим воспитанием молодежи, поддержкой военнослужащих, подготовкой ко Дню города и формированием бюджета.
Добавим, что 60-летний Павел Креков ушел в отставку с поста замгубернатора сразу после отставки Евгения Куйвашева. Он работал в свердловском правительстве с 2012 года. Сначала Куйвашев пригласил Павла Крекова в областное правительство на должность замминистра общего и профессионального образования, а со временем Креков стал замгубернатора.
Фото: тг-канал Максима Афанасьева
Свердловские полицейские дважды за вечер предотвратили ЧП на трассе

Инспекторы ГИБДД ОВД «Новолялинский» старший лейтенант полиции Сергей Ясырев и старший сержант полиции Евгений Моор пришли на помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации.
Как сообщил руководитель пресс-службы свердловского главка МВД Валерий Горелых, на автодороге Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов, неподалеку от Новой Ляли, стражи порядка патрулировали участок трассы и обратили внимание на автомобиль Mazda 3, стоявший у обочины с поднятым капотом. Рядом находились двое мужчин, которые явно нуждались в помощи.
Подъехав к машине, полицейские выяснили, что автомобиль заглох и не заводится. Попытки водителя и пассажира устранить неисправность не увенчались успехом. Убедившись, что отремонтировать транспорт на месте невозможно, полицейские организовали буксировку автомобиля до автостанции в поселке Лобва.
Пока шла буксировка, внимание инспекторов привлек еще один автомобиль - ВАЗ-2107, из-под капота которого шел густой дым. За рулем находилась молодая женщина, направлявшаяся в Серов. При осмотре выяснилось, что произошло короткое замыкание в районе бачка стеклоомывателя, и пламя уже начало охватывать детали двигателя. Инспекторы оперативно ликвидировали возгорание, проверили проводку и заменили перегоревшие предохранители.
Убедившись, что дальнейшая эксплуатация автомобиля безопасна, водитель продолжил путь. По словам Валерия Горелых, две вышеописанные истории стали наглядным примером того, как строгость службы сочетается с человечностью и готовностью быстро прийти на помощь нуждающимся.
«Два спасенных автомобиля, три благодарных человека и еще одно подтверждение тому, что за форменной одеждой зачастую стоят те, для кого служба - это, в первую очередь, ответственность за жизни других», - подчеркнул полковник Горелых.
Фото предоставлено В.Н. Горелых
Кабмин утвердил новый список животных, которых нельзя держать дома

Правительство РФ утвердило новый список животных, которых россиянам запрещено держать дома.
Как сообщает ТАСС, в общей сложности в перечень вошла 121 разновидность животных. При этом запрет не касается цирков, зоопарков, дельфинариев и океанариумов. Предыдущий список был утвержден в 2019 году. Новое распоряжение вступит в силу с 1 сентября и будет действовать в течение шести лет.
Россиянам запрещено держать дома некоторые виды змей (кобр, мамб, тайпанов и питонов); комодских варанов и ящерицу ядозуба, любых крокодилов и больших черепах.
В перечень также попали львы, ягуары, гиены, слоны, носороги, бегемоты, приматы, дикобразы, волки, лисы и медведи.
Помимо этого, запрещено держать дома скатов, мурен, тюленей, моржей, ламантинов, китообразных и морских окуней длиннее полутораметров.
В списке есть и птицы: страусы, пеликаны, фламинго, пингвины, совы и журавли, а также паукообразные (ядовитые пауки и скорпионы) и земноводные (некоторые виды древесных лягушек).
Фото: Борис Ярков
С начала сезона клещи покусали 7,8 тыс. свердловчан

С начала сезона в Свердловской области зафиксировано 7,8 тыс. пострадавших от укусов клещей.
Как сообщили в Роспотребнадзоре, с подозрением на клещевой вирусный энцефалит госпитализировано 14 человек, с подозрением на клещевой боррелиоз - 36. В общей сложности специалисты исследовали 5,3 тыс. особей клещей.
Добавим, что ранее стало известно, что более 600 га лесного массива Среднего Урала обработают от клещей.
Фото: Борис Ярков
В МВД перечислили данные, которыми ни с кем нельзя делиться

МВД России перечислило данные, которыми ни с кем нельзя делиться.
В этот список вошли: номер карты, срок действия, CVC/CVV-код; логины и пароли от интернет-банка; коды из СМС, пуш-уведомления подтверждения; разовые пароли из СМС, push-коды, QR-коды подтверждения.
Также в этом списке: паспортные данные, ИНН, СНИЛС, фото документов; адрес, номера родственников, маршрут поездки, точное местоположение в режиме реального времени; комбинации данных: имя + дата рождения + номер телефона.
Министерство напоминает, что никто из официальных структур (банки, «Госуслуги», полиция) не просят коды доступа или паспорт по телефону или в чате.
Фото: Борис Ярков
Екатеринбурженка стала жертвой мошенника, находящегося в колонии в другом регионе

В Екатеринбурге полиция раскрыла мошенничество с монетами из драгметалла. Местная жительница продавала монеты через интернет, но осталась без денег.
Заявительница обратилась в полицию и пояснила, что хотела реализовать имевшиеся у нее монеты и выставила их на одной из известных площадок. Вскоре с ней связался мужчина, который пообещал приобрести ее товар, но лично прибыть не мог, так как якобы находился в Москве. Он предложил женщине принести монеты в комиссионный магазин, где работает его знакомый, чтобы оценить товар. Заявительница так и поступила.
Сдав монеты и получив соответствующую квитанцию, она стала ждать ответа, но покупатель так и не выходил на связь. Вскоре его аккаунт на торговой площадке и вовсе оказался заблокирован. Обеспокоенная гражданка обратилась в магазин с просьбой вернуть ей ценности, но к ее удивлению они оказались уже проданы. Потерпевшей ничего не оставалось, как обратиться в органы внутренних дел.
Оперативники опросили администратора комиссионного магазина. Выяснилось, что ему позвонил неизвестный и попросил принять в залог монеты. Звонивший рассказал, что находится не в городе и лично подъехать не может, поэтому ценности принесет его супруга. При этом собеседник посетовал на то, что влез в долги, о которых жене знать не обязательно. Поэтому он попросил без лишних разговоров принять ценности и перечислить деньги ему на карту, что и было сделано.
В ходе разбирательства стало ясно, что ловкий мошенник обманул обоих участников сделки и получил порядка 650 тыс. рублей. При этом по оценке владелицы стоимость монет составляла порядка 900 тыс.
В результате екатеринбургским полицейским удалось выйти на след мужчины, провернувшего хитрую аферу. Как оказалось, 40-летний фигурант все это время находился в исправительной колонии на территории другой области, где уже отбывал срок за разбой. Действовал он при помощи двух ранее судимых подельниц, которые помогали ему создавать аккаунты и снимать деньги. Обе гражданки 1992 года рождения, проживают на территории другого субъекта Российской Федерации.
В настоящее время в отношении всех троих возбуждено уголовное дело по статье «Мошенничество, совершенное группой лиц».
Фото: Борис Ярков
Свердловские студенты и школьники завоевали 41 медаль на итоговом этапе чемпионата «Профессионалы»

Свердловские студенты и школьники завоевали 41 медаль на итоговом межрегиональном этапе чемпионата «Профессионалы». В копилке уральцев 9 золотых, 13 серебряных и 19 бронзовых наград.
По данным департамента информполитики, в соревнованиях принимали участие 126 студентов среднего профессионального образования и 48 юниоров-школьников. Они соревновались с другими участниками в 22 регионах страны. Свердловская область была выбрана одной из 29 регионов, где проводился межрегиональный этап.
«Благодаря чемпионатному движению система подготовки кадров постоянно совершенствуется. Появляются не только новые актуальные компетенции, но и пересматриваются образовательные программы», - отметила министр образования Свердловской области Светлана Тренихина.
Помимо победителей, 43 юных уральца получили медальоны «За профессионализм» за высокий уровень подготовки.
Участники, которые заняли первые и призовые места, будут представлять свои регионы на всероссийском финале в Нижнем Новгороде, Калуге и Санкт-Петербурге. В Свердловской области региональным оператором чемпионата выступает Центр опережающей профессиональной подготовки.
Фото: све.рф