Эксперт Вадим Зулкарнаев о муниципальной реформе в Курганской области. Беседу ведет представитель Фонда развития гражданского общества в УрФО, политолог Сергей Новопашин.

Ровно год назад, в ноябре 2018 г. в Курганской областной Думе были подведены первые итоги реорганизации муниципальных образований. Напомним, в составе Зауралья, небольшом по меркам областей УрФО, в регионе, где всего 9 городов (из  них только один, – г.Курган, относительно крупный  - более 300 тысяч жителей), еще в 2017 году находилось 485 муниципалитетов. Меры по их укрупнению, а значит, и сокращению количества МО, довели до 451 позиции, затем до 393.

В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Курганской области к 1 января 2019 года образованы 451 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа,  24 муниципальных района, 13 городских поселений, 412 сельских поселений.

Ожидалось, что муниципалитетов останется 396. Одна из целей сокращения числа администраций и сельских дум - оздоровление финансов региона, рекомендованное Минфином РФ, - с учетом того, что к концу 2018 года госдолг Курганской области превышал 16 миллиардов рублей.

Территория Курганской области — 71 488 км², что составляет 0,42 % площади России. По этому показателю область занимает 46-е место в стране.

Сергей Новопашин: Насколько известно, законодательство Российской Федерации не содержит четких критериев создания муниципалитета в части размера территории, численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д. Так, в 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказано, что муниципальное образование может быть образовано на территории с населением не менее тысячи человек, но при этом законом субъекта РФ (а именно он устанавливает статус МО и его границы) эта норма может быть снижена даже до ста жителей.

Вадим Зулкарнаев: Именно так и есть. В моем родном Альменевском районе ранее были слиты в единое МО Ягодинский, Чистовский и Рыбновский сельсоветы (всего пять населенных пунктов). В новом муниципальном образовании проживают 854 человека.

Новопашин: Как известно, муниципальное устройство, например, достаточно крупной Свердловской области с 2017 года включает  94 муниципальных образования, а  не 400 и не 500…  «Мелкая нарезка» в Зауралье, понятно, сложилась исторически… или плюсом –экономически… Отсюда и необходимость реформы – надо же как-то структурировать «лоскутное одеяло». Как, на пороге 2020 года решается эта проблема, с учетом того, что регион недавно возглавил новый губернатор?

Зулкарнаев:  Впервые о планируемой муниципальной реформе по преобразованию двухуровневой системы административно-территориального деления  на одноуровневую – муниципальных округов, Вадим Шумков публично заявил 30 июня 2019 года, будучи в статусе врио губернатора,  на встрече со своими сторонниками, лидерами общественного мнения.

То есть, обращаю Ваше внимание: Вадим Михайлович откровенно заявил об этом до выборов. Доводы, которые он привел в обоснование данной реформы, достаточно убедительны: бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона. И, как верно Вы отметили, по количеству муниципальных образований мы значительно превосходим соседние Тюменскую и Свердловскую области. 393 муниципальных образования в Курганской области это очень много, для сравнения в Свердловской их только 94, а учитывая разницу в численности населения между нашими субъектами, то необходимость реформы не вызывает сомнения.

Вадим Зулкарнаев, эксперт Экспертного клуба УрФО: «Бесконечное перекладывание ответственности между главами районов и райцентров, конфликты между ними за финансовые ресурсы, и прочие управленческие дрязги стали реально тормозить развитие  и без того, не самого благополучного, региона».

Существующие же сельские поселения не самодостаточны и полностью зависят от трансфертов. Аналогичная ситуация касается муниципальных районов, их благополучие зависит не только от развитой экономики и собственных доходов, но и наличия сильных лоббистов на региональном уровне.

Новопашин: Ваше личное отношение к данной реформе как неравнодушного жителя Зауралья?

Зулкарнаев: Создание муниципальных округов имеет свои достоинства и недостатки. Могу сказать, что муниципальная реформа назрела очень давно. Но, среди минусов отмечу, что  после её реализации исчезнет низовой уровень органов власти - городские и сельские поселения, где население, так сказать «прикипело» к своим весям. Соответственно, могут возникнуть проблемы коммуникации между населением и местной властью.

Среди плюсов: количество таких муниципалитетов сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами.

Кроме того, я считаю, что успеха реформы необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с населением. Тем более что фактически развитием данного типа муниципальных образований (поселений) на системной основе в регионе раньше не занимались.

Новопашин: Но тему-то поднял еще Алексей Кокорин?

Зулкарнаев: Предыдущий губернатор, Алексей Кокорин в 2014 году в период предвыборной кампании заявил об избыточном количестве муниципальных образований и необходимости их укрупнения. Это вызвало резко негативную реакцию муниципальных элит и населения. У них сложилось мнение, что хотят укрупнить муниципальные районы. После этого Алексей Геннадьевич предпочитал не поднимать этот вопрос, тем более в предвыборный период.

Однако, процесс укрупнения сельских поселений, он все же начал, сократив, таким образом, их количество. Так возник новый вид тип муниципального образования - муниципальный округ, который  снимает страхи районных элит, позволяя им сохранить свои территории, избегая процесса укрупнения с более крупными, экономически развитыми соседями.

Новопашин: Продолжим о достоинствах и возможных недостатках реформы: какие, на Ваш взгляд, плюсы и/или минусы даст эта реформа?

Зулкарнаев: Очевидные преимущества данной реформы.

Во-первых, муниципальные округа однозначно повысят управляемость территорий. Появится должностное лицо на территории, у которого не будет возможности переложить ответственность на нижний уровень.

Отсюда, во-вторых: исчезнут конфликты между главами муниципальных образований, которые мы ранее наблюдали, например, в Катайском и Шумихинском районах.

По расчетам экономического блока правительства Курганской области, укрупнение позволит экономить до 5 млн руб. в месяц на содержании органов местного самоуправления.

Ожидаемые напряжения: экономия бюджетных средств за счет сокращение муниципальных служащих, с одной стороны хорошо, но с другой, возникает вопрос, где будут трудоустроены эти граждане?

Также: в селах наблюдается дефицит рабочих мест. Соответственно, часть сокращенных служащих встанут на учёт в Центры занятости населения, им будет выплачиваться пособие, что приведет к дополнительным расходам областного бюджета.

Кто-то из них сменит место жительства, что может привести к сокращению численности сельского населения.

В данном случае пригодился бы опыт Глеба Тюрина, основателя Института общественных и гуманитарных инициатив, по организации ТОС (территориального общественного самоуправления) на месте ликвидированных сельских поселений.

Справка: Глеб Владимирович Тюрин, Президент фонда развития местных сообществ «Инициатива», Санкт-Петербург. Бизнес-тренер, коуч, консультант по развитию малой местной экономики и местных сообществ, эксперт по социальному дизайну, создатель ряда успешных проектов по развитию территорий. Создатель клуба «Развитие территорий». С конца 1990-х основная сфера интересов и деятельности – развитие сельских территорий, малых городов, МСУ, местных сообществ и местной экономики. Соавтор книги «Как поднять нашу глубинку».

Новопашин: Пригласить в регион Глеба Тюрина и его команду – вопрос намерения нового руководства региона и политической целесообразности. Насколько мне известно, его практика довольно успешна.  А каковы Ваши предложения по данной реформе?

Зулкарнаев: Прежде всего, необходимо провести экспертную оценку о целесообразности реорганизации всех районов в округа, с привлечением крупных специалистов. У нас есть ряд крупных райцентров: Далматово, Катайск, Куртамыш, Шумиха.  Они демографически и экономически значительно превосходят большинство сельских муниципальных районов.

Вадим Зулкарнаев: «Количество муниципалитетов (в Зауралье) сегодня чрезмерно «раздуто», но они не имеют достаточных ресурсов для выполнения возложенных на них полномочий. Чтобы  развивать их экономически, требуется пул квалифицированных кадров и карта инвестиций. Для этого надо точечно укрупнять малолюдные и небольшие поселения, или объединить их с районами».

Возникает вопрос, насколько обоснованной станет ликвидация таких крупных городских поселений? Важно, чтобы данная реформа не стала очередной кампанейщиной. Полностью согласен с мнением главы Варгашинского района, председателя Ассоциации «Муниципальных образований Курганской области» Валерия Яковлева, который считает, что не всем подойдет данный формат, и нужно учитывать размер территории, удаленность от центра окраинных сел. Его опасения понятны, учитывая протяжённость Варгашинского района с севера на юг на 120 км.

Сергей Новопашин, эксперт ФоРГО:  «Муниципальной реформе в Зауралье быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов».

Однозначно - это единственный путь для небольших, экономически неразвитых районов. Но, как уже сказал, необходимость реорганизации крупных муниципалитетов вызывает вопросы и требует дополнительного изучения и расчетов.

Ведь была попытка и ранее, как мы уже говорили…  В 2015-2017 годах в Зауралье в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, уже укрупняли сельские поселения. Проводили межевание границ новообразованных муниципалитетов, причем данная процедура обошлась недешево…. Каждая реформа требует расходов. На каждое описание границ уже затрачены сотни тысяч бюджетных рублей.

Экономия же бюджетных средств, полученная от объединения сельских поселений ранее, нивелируется новыми преобразованиями и соответственно дополнительными расходами.

Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное, продуманное решение, чтобы определить жизнеспособную конструкцию органов местного самоуправления на многие годы. Это решение должно быть принято с учётом мнения населения.

Попытка же навязать реорганизацию «сверху» может привести к определенному напряжению, дополнительно к существующим раздражителям, таким как «урановая повестка» (речь идет об урановых разработках в Звериноголовском районе – Прим. Ред.) и «мусорная реформа».

Для изучения общественного мнения жителей по вопросу преобразования муниципальных районов в муниципальные округа 8 сентября 2019 года проводился неформальный опрос жителей Петуховского и Макушинского районов. Было опрошено более 1,5 тыс. человек. В Петуховском районе идею создания округа одобрили 83,7% респондентов, в Макушинском – 80,1% (Коммерсантъ).

Также внутриполитическому блоку Правительства Курганской области при проведении муниципальной реформы необходимо учитывать, что в 2020 году у нас пройдут выборы в областную и районные Думы, а в 2021 выборы в Государственную Думу. Это тоже несёт определенные риски.

Новопашин: То есть, реформе быть, – какой бы противоречивой по своим итогам она не казалась. Но проводить её следует, и проводить её  будут, и желательно –  взвешенно и с учетом всех рисков и баланса интересов …. Заметим, чем ближе к старту, тем больше желающих прогнозировать по сценарию «шеф, всё пропало». И таких в информационном пространстве УрФО немало. А значит, следует ожидать и дальнейшего нагнетания негатива, независимо от эффекта реформы. Тем более что бенефициары продвижения «черной легенды» Зауралья понятны…

Зулкарнаев: Да, только ленивый не высказался про «негативную динамику», но время покажет. Мы же будем делать свою работу в регионе так, как считаем нужным… В конце концов, «собаки лают, караван идет».

Материал подготовил Илья Макридин

На Среднем Урале зафиксированы первые лесные пожары

На Среднем Урале зафиксированы первые лесные пожары с начала сезона.

Как сообщили в «Авиалесоохране», по данным на 31 мая в регионе действуют два ландшафтных пожара, общей площадью 19 га.

Пожароопасный сезон начался в регионе 2 апреля. Тогда же «Авиалесоохрана» зафиксировала первый ландшафтный пожар, но его быстро потушили.

В первом летнем месяце «Авиалесоохрана» прогнозирует рост числа лесных пожаров в восточной и центральной частях области.

В России сейчас зафиксировали 105 очагов возгораний на площади 907 тыс. га. Половина пожаров приходится на Забайкальский край.

Фото: Борис Ярков

Россиян стали обманывать под прикрытием тестирования новых IT-сервисов

Мошенники стали выдавать себя за сотрудников банков, крупных IT-компаний и предлагать принять участие в тестировании новых IT-сервисов.

Как рассказал РИА Новости представитель одного из операторов мобильной связи Андрей Бийчук, злоумышленники могут сообщить жертве о разработанной бета-версии приложения для повышения финансовой безопасности, улучшенной системе переводов, новом уровне защиты данных.

Далее они предлагают протестировать сервис и обещают за это различные бонусы, денежные поощрения и призы.

После этого начинается заполнение анкеты, в которой нужно указать имя, телефон, паспортные данные, номер банковской карты, логины и пароли из СМС якобы для проверки личности для входа в тестовую систему.

После этого жертву просят пройти по ссылке, которая ведет в «личный кабинет». На деле же человек попадает на фишинговый сайт, и в этот момент с его счета списываются деньги, либо преступники получают удаленный доступ к его Госуслугам.

Фото: Борис Ярков

Мошенники стали рассылать письма с фейковыми номерами техподдержки Госуслуг

Россиян предупреждают о новом мошенническом способе получения доступа к аккаунтам на Госуслугах.

Как сообщили в МВД РФ, потенциальной жертве на электронный адрес или в мессенджер приходит письмо, замаскированное под автоматическое сообщение техподдержки и содержащее сведения о якобы неправомерном доступе к учетной записи на Госуслугах.

Человека просят обратиться в техподдержку по указанному фейковому номеру телефона. Когда гражданин звонит на указанные номера, он попадает в руки мошенников.

Отмечается, что если раньше мошенники стремились похитить средства с помощью оформления микрозаймов, то теперь используют доступ к аккаунтам на Госуслугах как элемент психологического давления в схемах, связанных с переводом средств на «безопасные счета».

Фото: Борис Ярков

ЦБ: ограничения на снятие наличных коснутся только мошенников

Предстоящие ограничения на снятие наличных в банкоматах коснется исключительно при подозрении банка о том, что клиент пытается снять деньги под влиянием мошенников.

Как сообщили в пресс-службе ЦБ РФ, если банк выявит, что клиент пытается снять деньги в банкомате под влиянием мошенников, то должен будет на 48 часов ограничить выдачу наличных. Ограничение подразумевает до 50 тыс. рублей в сутки.

За это время банк должен уведомить клиента о причинах введенного ограничения.

В ЦБ уточнили, что изменения в порядке выдачи наличных вступят в силу с 1 сентября 2025 года. Ограничения будут действовать при снятии наличных с любых платежных карт, включая кредитные. Если клиенту необходимо получить сумму, превышающую установленный лимит, он сможет обратиться в отделение банка с паспортом или другим удостоверяющим личность документом.

Фото: Борис Ярков

В Госдуму внесен проект о создании многофункциональной цифровой платформы

В Госдуму внесли поправки о развитии отечественных цифровых сервисов и объединении их функционала в едином приложении.

Как сообщил председатель комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский, предлагаемые изменения в законодательство позволят создать на территории России новый национальный многофункциональный сервис.

«Это будет больше, чем национальный мессенджер, у него будет много интересных и уникальных функций. Будет образована такая доверенная и безопасная среда для общения, коммуникации, телефонных вызовов и одновременно получения государственных и коммерческих услуг», - сказал он.

Боярский также отметил, что были четко прописали характеристики и требования к безопасности.

«Обязательное условие сервиса - отечественная разработка и вхождение в реестр российского ПО. Это означает, что он будет соответствовать самым высоким требованиям безопасности», - добавил парламентарий.

По его словам, сервис позволит не использовать бумажные документы, а удостоверять личность при помощи цифрового ID, как виртуальные дисконтные карты; предоставит правовую возможность пользоваться национальным сервисом при общении с гражданами государственным и муниципальным органам; на национальную платформу также переместятся образовательные чаты и сервисы.

Фото: Борис Ярков

Репродуктивное здоровье детей в России начнут проверять с шести лет

Репродуктивное здоровье детей в России начнут проверять с шести лет.

Как сообщил министр здравоохранения Михаил Мурашко, первая проверка будет проходить в шестилетнем возрасте, а начиная с 13 лет подростков будут проверять ежегодно.

Соответствующие изменения внесли в порядок проведения профилактических медицинских осмотров детей и подростков.

Документ вступит в силу в сентябре 2025 года, тогда же начнутся и новые осмотры.

Фото: Борис Ярков

Денис Паслер обозначил основные направления для развития региона

На 43-й партийной конференции «Единой России» врио губернатора Свердловской области Денис Паслер обозначил основные направления для развития региона.

Сегодня делегаты избрали Паслера секретарем Свердловского регионального политсовета. Глава региона обозначил ключевые задачи, необходимые для развития региона и выполнения Национальных целей.

Одной из таких задач он назвал обновление материально-технической базы учреждений СПО под запросы экономики для качественной подготовки кадров.

«Мы вместе должны пересмотреть систему профессиональной подготовки в учреждениях СПО. Отработать этот вопрос при участии предприятий области. Необходимо обновить материально-техническую базу среднего профессионального образования, подстроив ее под запросы экономики. Таким образом, мы решим кадровый вопрос - предприятия области ежегодно будут получать высококвалифицированных специалистов по востребованным направлениям. А ребятам будет гарантировано трудоустройство на ведущих предприятиях», - сказал Паслер.

По его словам, развитая система профессиональной подготовки на местах способна решить проблему оттока молодежи из малых городов.

Также он коснулся темы увеличения фонда поддержки промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса.

«Считаю правильным в областном парламенте совместно с финансовыми и экономическими органами рассмотреть вопрос об увеличении фонда поддержки промышленности, сельского хозяйства, малого бизнеса в целях краткосрочного субсидирования проектов, важных для экономики области. Развитие региональных предприятий - любого масштаба - наша общая задача. Потому что это рабочие места, налоговые отчисления в бюджет, это развитие экономики в целом и повышение благосостояния уральцев», - отметил глава региона.

Упомянул он и усиленное развитие сельских территорий и малых городов.

«В сельских территориях, малых городах должны быть все условия для комфортной жизни. Люди должны иметь работу, благоустроенные пространства, площадки для реализации творческого, спортивного потенциала детей. Начать эту работу можно с закрепления врачей и учителей в данных территориях за счет строительства индивидуального жилья. Уверен, по этому направлению мы должны срочно принимать меры», - подчеркнул Денис Паслер.

Еще Денис Паслер рассказал о создании нового партийного проекта по улучшению системы ЖКХ.

«Самое пристальное внимание нужно обратить на состояние жилищно-коммунального хозяйства. Можно бы объявить это партийным проектом. Цель – создание благоприятной среды для людей. Нужны серьезные инвестиции, модернизация хозяйства, которые в конечном итоге снизят потери энергоресурсов до 50%. Нам нужен соответствующий механизм с учетом передового опыта», - подчеркнул глава региона.

Также в этом списке всесторонняя поддержка участников СВО и членов их семей.

«Мы создаем условия для социальной и медицинской реабилитации ветеранов СВО, оказываем помощь в освоении новых профессий и дальнейшем трудоустройстве. Уверен, что вы знаете все проблемные вопросы участников СВО и их семей в территориях. Необходимо к каждому случаю и к каждому человеку подходить индивидуально. Без формализма относится ко всем ситуациям, обращаю на это ваше внимание».

Фото: департамент информполитики Свердловской области

В Екатеринбурге выбрали эскиз памятника Алексею Балабанову

В Екатеринбурге выбрали эскиз будущего памятника режиссеру Алексею Балабанову.

По словам директора департамента архитектуры горадминистрации Руслана Габдрахманова, на конкурс подали заявки 47 участников, представивших 58 работ. В финал вышли 10 авторов, а победителем стала работа Мейрама Баймуханова.

В состав жюри вошли как профессиональные скульпторы, а также коллеги, близкие и друзья режиссера: продюсер и режиссер Сергей Сельянов, музыканты Вячеслав Бутусов, Анастасия Полева и Евгений Горенбург, а также семья Балабанова.

Балабанов изображен сидящим в трамвае из фильма «Брат» 1997 года, на котором раненый Данила Багров спасся от бандитов.

Скульптуру установят в следующем году около Дворца молодежи на пр. Ленина, 1, неподалеку от дома, где жил режиссер, и школы, в которой он учился.

Напомним, ранее жюри выбрало эскиз памятника Борису Рыжему.

Фото: администрация Екатеринбурга

 

На восстановление убежищ по всей России потребуется 155 млрд рублей

На модернизацию и восстановление укрытий и убежищ по всей России потребуется 155 млрд. рублей.

Как заявил глава МЧС Александр Куренков, ведомство планирует заняться данной работой.

«Нужно выстраивать систему, способную защитить максимальное количество населения как от военных угроз, так и от чрезвычайных ситуаций. Важно, чтобы люди понимали необходимость убежищ и укрытий, даже если сейчас они кажутся ненужными», - отметил Куренков.

Он назвал «грандиозной» систему гражданской обороны в СССР, которая «строилась абсолютно верно».

Также он рассказал о запуске в промышленное производство блок-модульных защитных сооружений, которые «не имеют аналогов в мире», и тестировании новых средств индивидуальной защиты.

Екатеринбург вошел в первую пятерку городов по уровню зарплат

Предлагаемые зарплаты в российских городах-миллионниках весной составили от 59 тыс. до 100 тыс. рублей.

По данным hh.ru, по уровню предлагаемого работодателями дохода лидирует Москва, но по динамике этого показателя в годовом выражении впереди находятся Омск и Казань.

В столице медиана предлагаемых зарплат в вакансиях составляет 100 тыс. руб., в занимающем второе место Санкт-Петербурге - 84,6 тыс. Замыкает топ-3 Уфа с зарплатой 75,2 тыс. Ненамного от нее отстал Екатеринбург с зарплатой в 75 тыс.

В свою очередь Челябинск, где медиана в вакансиях находится на уровне 67,6 тыс., занял 11-е место.

Фото: Борис Ярков