В Национальном центре «Россия» по итогам международной научно-практической конференции по вопросам обеспечения наблюдения и экспертизы электоральных процессов была создана первая независимая международная ассоциация наблюдения за выборами, объединившая экспертов из более чем 60 стран.

Специально для ИА «Повестка дня» члены Экспертного клуба Свердловской области оценили роль международных наблюдателей в избирательном процессе, а также рассказали, чему другие страны могут поучиться у российской избирательной системы и что избирательные комиссии нашей страны могут почерпнуть у зарубежных коллег.

Институт наблюдателей играет важную роль в избирательной системе, обеспечивая ее легитимность, полагает аспирант 2 курса политологии УрФУ, преподаватель семинаров по истории России в УрГЭУ Дмитрий Чиркин.

«Наблюдатели, как от политических партий, так и от общественных объединений, способствуют легитимности выборов внутри государства, их мотивация следить за соблюдением процедуры выборов заключается в партийной конкуренции. Участие международных наблюдателей нацелено на легитимизацию результатов выборов на внешнем уровне, так как считается, что иностранцы более скептичны в силу конкуренции между государствами к нарушениям на выборах в другой стране и не связаны с кандидатами на выборах в ней. Однако, в условиях международной напряженности, участие иностранных наблюдателей может сыграть и негативную роль в освещении выборов в России, так как потенциальное давление на зарубежных наблюдателей со стороны их стран с указанием дискредитировать избирательный процесс в России может быть сильнее, чем их следование профессиональным обязанностям наблюдателей. Следовательно, необходим более тщательный отбор международных наблюдателей.

Отечественная избирательная система на фоне выборных скандалов в самой известной демократии мира выделяется своей надежностью и защищённостью. Система дистанционного электронного голосования обеспечивает защиту «голоса» избирателя на более высоком уровне, чем планируемый цифровой рубль. Также система ДЭГ одновременно совмещает в себе как тайну отданного «голоса», так и идентификацию конкретной галочки в цифровом бюллетене на территории избирательного округа с «голосом» за конкретного кандидата. Российская система ДЭГ выгодно отличается от аналогов дистанционного голосования в США, где в некоторых штатах и округах голосовать можно по почте, что весьма ненадежно как с точки зрения тайны голосования, так и с вероятностью подлога бюллетеня. Также отечественное законодательство по учёту избирателей опережает в качестве процедуру голосования в США, где в определённых штатах даже негражданин может проголосовать, в то время как в России голосовать могут только граждане при наличии паспорта (за исключением отдельных случаев).

Исходя из общемировых тенденций по постепенному снижению явки на выборах, это может стать важной темой для обсуждения в сообществе работников избирательных комиссий в международном масштабе», - прокомментировал Дмитрий Чиркин.

Создание в Национальном центре «Россия» первой независимой международной ассоциации наблюдения за выборами знаменует собой важный поворот в развитии глобальных электоральных стандартов, считает доцент кафедры политических наук УрФУ Руслан Мухаметов.

«С моей точки зрения, это событие отражает не просто институциональную новацию, но более глубокий запрос мирового сообщества на плюрализацию подходов к оценке легитимности политических процессов.

Как мне представляется, роль международных наблюдателей в избирательном процессе невозможно свести к однозначной формуле. С одной стороны, профессиональный мониторинг действительно способен укреплять доверие граждан к результатам голосования и служить дополнительным механизмом предотвращения нарушений. С другой стороны, исторический опыт последних десятилетий демонстрирует, что наблюдение нередко становилось инструментом политического давления, когда оценки миссий формулировались не на основе фактов, а в соответствии с геополитическими предпочтениями их учредителей.

Критически важно, чтобы международные наблюдатели действовали в рамках четкого мандата, уважающего конституционный строй принимающей страны, и воздерживались от преждевременных политических интерпретаций. Как справедливо отметил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, новая ассоциация призвана обеспечивать «независимое и деполитизированное наблюдение в противовес западным подходам». С моей точки зрения, именно деполитизация экспертизы должна стать ключевым критерием ее эффективности, т.е. наблюдатель оценивает процедуру, а не политический выбор электората.

Российская система наблюдения за выборами действительно обладает рядом уникальных характеристик, которые, как мне представляется, представляют практический интерес для зарубежных коллег. Во-первых, это масштабное внедрение технологий видеонаблюдения на избирательных участках и система онлайн-трансляций, позволяющая любому гражданину в режиме реального времени контролировать ход голосования. Во-вторых, развитая многоуровневая структура общественного наблюдения, включающая представителей политических партий, некоммерческих организаций и независимых граждан, что создает эффект «множественного контроля».

Особого внимания заслуживает философия «избиратель в центре», которая, по словам члена ЦИК России Павла Андреева, предполагает, что все технические и организационные решения должны работать на удобство гражданина, а не усложнять процедуру волеизъявления. Кроме того, российский опыт интеграции дистанционного электронного голосования с механизмами верификации и наблюдения демонстрирует, что цифровизация не обязательно ведет к снижению прозрачности (при условии грамотного проектирования системы).

Однако, если говорить критически, даже передовые технологические решения не компенсируют полностью вызовы, связанные с неравномерным развитием инфраструктуры в регионах и необходимостью постоянного повышения квалификации участковых комиссий. Как мне видится, экспорт российского опыта должен сопровождаться честным разговором не только о достижениях, но и о «зонах риска».

Открытость к международному диалогу, о которой заявила Председатель ЦИК России Элла Памфилова, приглашая зарубежных экспертов на наблюдение за выборами в Государственную Думу в сентябре 2026 г., создает благоприятные условия для взаимного обогащения практиками. С моей точки зрения, российским избирательным комиссиям было бы полезно изучить следующие аспекты зарубежного опыта:

1. Методики работы с уязвимыми группами избирателей. Опыт ряда стран Африки и Латинской Америки в организации мобильного голосования и адаптации участков для лиц с ограниченными возможностями здоровья заслуживает внимательного изучения и возможной адаптации.

2. Практики долгосрочного наблюдения. В отличие от краткосрочных миссий, фокусирующихся преимущественно на дне голосования, некоторые международные организации применяют методики мониторинга всего электорального цикла (от регистрации кандидатов до рассмотрения жалоб). Такой подход позволяет выявлять системные, а не только ситуативные проблемы.

3. Механизмы независимой верификации цифровых результатов. Опыт стран, успешно внедривших блокчейн-технологии или криптографические методы аудита электронных голосов, может оказаться полезным для дальнейшего развития российского ДЭГ.

4. Форматы общественного диалога до и после выборов. В ряде демократий практикуются регулярные консультативные площадки с участием избирательных комиссий, партий и гражданского общества, что способствует профилактике конфликтов и укреплению доверия к институтам.

Как мне представляется, создание новой международной ассоциации наблюдения за выборами - это не попытка противопоставить «альтернативные» стандарты существующим, а шаг к формированию более инклюзивной, многополярной системы оценки электоральных процессов. В мире, где различные цивилизационные модели сосуществуют и конкурируют, универсальные принципы честных выборов должны интерпретироваться с учетом национального контекста, но при этом сохранять профессиональную строгость и беспристрастность.

С моей точки зрения, успех этой инициативы будет зависеть от способности ее участников выработать действительно профессиональные, а не идеологически ангажированные критерии оценки, а также от готовности к самокритичному анализу собственных практик. Россия, обладающая одним из наиболее технологически оснащенных и нормативно проработанных избирательных законодательств в мире, имеет все основания стать не просто участником, но и модератором этого диалога. Однако, как показывает мировой опыт, легитимность любой наблюдательной структуры определяется не декларируемыми принципами, а последовательностью их применения, в том числе и в отношении «своих».

Таким образом, международное наблюдение за выборами, освобожденное от политического инструментария и ориентированное на профессиональный обмен, способно стать не механизмом внешнего давления, а ресурсом укрепления доверия граждан к демократическим институтам как в России, так и за ее пределами», - подчеркнул эксперт.

По словам помощника руководителя Адвокатской конторы № 22 «Магнат» Ярослава Колесниченко, создание первой независимой международной ассоциации наблюдения за выборами - это значимое событие, которое подчеркивает растущую роль России в формировании глобальных стандартов демократических процедур.

«Как помощник адвоката, я рассматриваю институт наблюдения не просто как формальность, а как важнейший правовой и общественный механизм, обеспечивающий доверие к результатам голосования и легитимность власти.

Международные наблюдатели выполняют функцию независимого аудита избирательного процесса. Их присутствие снижает риски нарушений, способствует соблюдению общепринятых демократических норм и повышает уровень доверия как внутри страны, так и на международной арене. Открытость России к такому сотрудничеству, подтвержденная приглашением экспертов на выборы в Государственную Думу, свидетельствует о высоком уровне уверенности в прозрачности и надёжности отечественной избирательной системы.

Несмотря на высокий уровень развития отечественной системы, всегда есть пространство для совершенствования. Изучение зарубежного опыта может быть полезно для совершенствования нашей системы.

Создание международной ассоциации наблюдателей открывает новую страницу в глобальном диалоге о демократии. Обмен опытом в этой сфере позволяет всем участникам процесса становиться сильнее, а избирательным системам - более совершенными и заслуживающими доверия граждан», - сказал спикер.

Как отметил эксперт Фонда развития гражданского общества, представитель в УрФО,член Совета Свердловского областного отделения Русского географического общества Сергей Новопашин, международные наблюдатели играют важную роль в обеспечении прозрачности и доверия к выборам.

«Их присутствие:

- Подтверждает открытость страны к внешней оценке.

- Способствует опровержению недостоверных сведений и мифов о выборах.

- Обеспечивает объективную верификацию итогов голосования.

- Служит имиджевым фактором, подчёркивая стремление государства к интеграции в международное сообщество.

В России участие международных наблюдателей регулируется федеральным законом, а их деятельность строго регламентирована. Наблюдатели имеют право встречаться с кандидатами, посещать избирательные участки, проводить пресс-конференции и делиться своим мнением о ходе выборов. Это способствует формированию позитивного имиджа страны и развитию внешних коммуникаций 

Чему другие страны могут поучиться у российской избирательной системы? Российская система выборов отличается:

Высокой степенью цифровизации: тотальное видеонаблюдение, QR-кодирование протоколов, дистанционное электронное голосование.

Масштабным корпусом общественных наблюдателей (более 150 тысяч обученных человек).

Уникальной экосистемой, сочетающей цифровые и традиционные методы контроля.

Эти элементы обеспечивают:

▪ Исключение человеческого фактора.

▪ Верифицируемость каждого голоса в режиме реального времени.

▪ Устойчивость к внешним манипуляциям и информационному давлению.

▪ Многие западные демократии до сих пор используют преимущественно бумажные процедуры, тогда как Россия предлагает готовую цифровую модель, которая может быть интересна для изучения и внедрения в других странах.

Несмотря на технологическое лидерство, российским комиссиям полезно изучить зарубежные подходы к формированию политической культуры в ходе агитационных кампаний и дебатов, а также  практики просветительской работы с молодыми избирателями и методы общественной коммуникации и гражданского просвещения.

Эксперты отмечают, что обмен опытом позволяет совершенствовать электоральные стандарты, а созданная международная ассоциация наблюдателей станет площадкой для постоянного профессионального диалога и развития лучших практик», - перечислил Сергей Новопашин.

По словам доктора философских наук, руководителя Экспертного Клуба Свердловской области, Директора Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, профессора кафедры политических наук департамента политологии и социологии УрФУ Анатолия Гагарина, российская избирательная система довольно прошла путь от «неофита» до признанного мирового лидера в осуществлении выборного процесса.

«Российское избирательное законодательство и система наблюдения по праву считаются одними из самых передовых в мире. И сейчас международные эксперты получают возможность перенять наш опыт.

Институт наблюдения, как известно - ключевой механизм обеспечения легитимности выборов и роль международных наблюдателей в избирательном процессе чрезвычайно важна. Присутствие наблюдателей способствует повышению прозрачности выборов, обмену опытом и легитимизации результатов выборов. Однако эффективность наблюдателей, безусловно, зависит от их независимости, профессионализма и объективности, ведь важно, чтобы их деятельность не была инструментом политического давления, а служила развитию демократических институтов.

Другие страны могут поучиться у российской избирательной системы тому, как обеспечена организационная устойчивость, территориальный охват и совмещение технологичности с массовым общественным контролем. В российской практике наблюдение встроено в саму логику выборов, а не существует как внешнее приложение к процедуре.

В России система общественного наблюдения - непрерывный процесс, который начинается задолго до голосования и продолжается после подведения его итогов. Избирательное законодательство России считается одним из самых детализированных и технологичных в мире. Например, в нашей стране осуществляется  видеонаблюдение на участках, голосование по месту нахождения, многоуровневое обучение членов комиссий. 

Например, другим государствам могла бы быть полезна отлаженная российская логистика, масштабное применение технологических решений, таких как КОИБ и онлайн-трансляции, а также опыт работы с досрочным голосованием в труднодоступных регионах. Россия способна провести голосование в девяти часовых поясах, с дистанционным электронным голосованием и на труднодоступных территориях, да ещё и с минимальными техническими сбоями. Другие страны могут перенять у России тотальный легитимизм избирательной системы: в стране каждый наблюдатель имеет право на фото, аудио и письменные замечания, а ЦИК создала прецедент нулевой толерантности к даже мнимым нарушениям.

В свою очередь, российским избирательным комиссиям интересен зарубежный опыт в части коммуникации с молодыми избирателями, развития электорального просвещения и повышения понятности процедур для граждан, особенно в цифровой среде, опыт оперативного рассмотрения жалоб в некоторых странах в течение одного-двух дней, лучшие практики цифровизации избирательных процессов без ущерба для верификации избирателя - там, где электронное голосование построено на надежной биометрии или защищенных токенах», - подытожил Анатолий Гагарин.

По теме:

Российская система наблюдения за выборами - одна из самых передовых в мире

Фото: Борис Ярков