Исполняется год с того дня, когда Евгений Куйвашев вступил в должность губернатор Свердловской области.  Этот год  для губернатора  и для всей Свердловской области был богат на яркие события. Резонный вопрос: какие проблемы стояли перед новым губернатором,  что удалось сделать, а что не очень? В этом анализе я призову на помощь российской классиков словесности.

Этот год для нового губернатора Куйвашева совпал по срокам с началом нового периода  правления  президента Владимира Путина, который сделал приоритетным вопрос полноценной и всесторонней  реализации конституционного положения о том, что Россия - «социальное  государство».  С этим были связаны  прошлогодние майские поручения Путина, направленные на решение социальных вопросов в регионах (зарплаты учителей, места в детсадах и др.), за исполнение которых он жестко спрашивает  и с федеральных министров и с региональных руководителей.  Евгению Куйвашеву досталось «беспокойное хозяйство», которое так и не дождалось перестройки при Александре Мишарине, и пребывало в своеобразном абсурдистском «ожидании Годо». Помимо кадровой реформы кабинета министров, пришлось решать и затяжные проблемы, сегодня которые можно отнести к разряду успешно решаемых губернатором – проблемы дефицита мест  в детских садах, обманутых дольщиков, неразграниченных земель, реформы здравоохранения. Если кратко и сухо говорить про объемы, то по итогам 2012 года доходы областного бюджета составили 154,7 млрд. рублей, что на 11% или на 15,2 млрд. рублей выше уровня 2011 года.  42% неналоговых доходов областного бюджета составляют доходы от использования государственного имущества и земельных участков, и в 2012 году поступления по ним составили 1,5 млрд. рублей, что на 433 млн. (41%) выше прошлогодних. В 2012 году расходы на социальную сферу возросли на 24,8 млрд. рублей (27 %) по сравнению с 2011 годом.

Свердловская область в целом выдерживает это испытание, хотя, к примеру,  темпы возвращения детских садов (отданных в прежние времена федеральным структурам) в Екатеринбурге явно отстают от намеченных, несмотря на то, что необходимые средств из бюджета сейчас выделены. Именно для выполнения поручения президента о повышении качества жизни людей вопрос распределения неразграниченных земель в Екатеринбурге был передан под управление областью (за минувший год, из 1500 тысяч человек в очереди по выделению земельных участков многодетным семьям не было выдано ни одного участка).

Интересна эволюция деятельности и позиции Куйвашева в пиар-пространстве: довольно быстро он ушел от образа «пряничного» губернатора (который должен нравится всем) к имиджу регионального лидера, наступательно продвигающего интересы области на федеральном и международном уровнях. Это требует и время, и особое положение Екатеринбурга, который сейчас выдвинулся на «острие атаки» по всем направлениям  российской жизни: Иннопром, ЭКСПО-2020, Саммит Россия-ЕЭС, межправительственные комиссии, экономические проекты, чемпионат по футболу-2018, культурные события. И в этом Куйвашев весьма эффективно использует свои лоббистские возможности в федеральных кругах: поддержка проектов, включение в федеральные программы, предоставления федеральных субсидий. Перечислять достижения можно долго, но  особо стоит выделить легендарную проблему телебашни, о которую сломали «репутационные зубы» все предшественники губернатора. Горожане уже устали надеяться, что эта «серая игла» когда-нибудь превратится если не в Эйфелеву башню, то хотя бы просто перестанет угрожать падением на головы несчастных горожан. Судьба телебашни была решена после спецпостановления правительства РФ, и летом жители города с нетерпением ждут проектов реконструкции этого печально  мифологизированного места.

Политика в нашем искушенном и видавшем всякое и всяких регионе - самая сложная сфера. Я считаю, что предлагаемая некоторыми экспертами в качестве образца «политическая стабильность», если ее понимать как «тишь да гладь»,  – то это, по большому счету, оксюморон (с древнегреческого «умная глупость») для нашего беспокойного Уральского края. На моей памяти такое затишье наблюдалось лишь в период, когда губернатор Россель, безуспешно надеясь на  положительное волеизъявление лидера о своей судьбе, заключил перемирие с мэрией Екатеринбурга. Говорить о некоей  пресловутой «стабильности» сегодня, в преддверии выборов в главы города и в городскую думу уральской столицы  может только лукавец или слепец. Вообще-то, выборы,  это по определению, обязательно политическая конкуренция (не всегда, правда, наблюдаемая в стране). Это полемика, ведущаяся чаще всего на повышенных тонах, в обстановке многообразия соперников, их мнений, и часто, взаимных упреков. Как стало известно на днях, градус растущего противостояния удалось, если не снизить, то зафиксировать на определенной отметке после трехстороннего соглашения («полпредство-область-мэрия»).

Вместе с тем, подчеркну, что в  политической сфере необходимо управляемое состояние бодрящей напряженности между элитными группами,  готовыми отстаивать свои интересы, которая должна сочетаться с постоянным поиском эффективных решений, позволяющих двигаться региону к поставленным целям с учетом мнений, позиций, мотиваций местных элит, политических и бизнес-персон. Губернатор Куйвашев, судя по его действиям, в решении задач исходит из  трезвой оценки факта, который можно определить, перефразируя реплику одного советского политического долгожителя -  других политиков (министров, сенаторов) у меня для вас нет. Поэтому Куйвашев поменял в региональном правительстве только ключевые фигуры, предложив  остальным министрам «стимулирующие мотивации» в виде срочных контрактов. Губернатор также привлек к сотрудничеству в продвижении знаковых для региона  проектов на партнерских условиях политических «тяжеловесов» как Э.Э.Россель и А.М.Чернецкий, а также других опытных политиков-медиаторов, умеющих достичь необходимых договоренностей между конкурирующими сторонами.

Евгений Куйвашев, как можно судить по его действиям, понимает, что в отношениях с Екатеринбургом политика «тушения пожаров пирогами и блинами» по рецепту персонажа К.Чуковского совершенно не продуктивна: ни спасибо не скажут, ни уважать не будут и, самое главное,  проблемы таким образом  не решить. Поэтому выбранная схема взаимодействия «помощь и контроль» наиболее приемлема в отношениях «область-город».   Екатеринбургу как «лицу», «визитной карточке» региона предложено конструктивное решение:   кардинальное обновление по всем направлениям,  ныне известное как  программа «Столица»,  предусматривающая весьма обильные инвестиции в Екатеринбург  - за 5 лет 20 млрд рублей. Это правильно, ведь  бесконечно латать дыры, заниматься одними косметическими процедурами в городе сегодня становится невозможно – при этом контрасты между наведенным в некоторых местах глянцем и застарелой разрухой видны еще больше.  Осталось закрепить эту модель контролирующего взаимодействия в городской политической системе в результате выборов депутатов Екатеринбургской думы и главы города. И это сейчас самая знаковая, символическая задача.

Между тем, для губернатора, имевшего небольшой и победоносный опыт политической борьбы в ходе президентской кампании, экстраординарной по духу и масштабу, пока еще довольно сложно, говоря по-тургеневски, «перепереть Шекспира на язык родных осин», то есть применить этот опыт в условиях других политических задач.

Следует также отметить проявившиеся проблемы управления региональными процессами, в которых отразились особенности личностного подхода губернатора. Евгению Куйвашеву более близки «спринтерские» задачи, требующие моментальной координации усилий и достижения цели всеми возможными средствами. «Стайерские» долгосрочные задачи, которые только маячат впереди, не так эмоционально привлекательны для губернатора. Здесь уместна, видимо, и аналогия с хорошо знакомым  Куйвашеву биатлоном: быстрота движений и точное поражение мишеней ему хорошо удаются…

Но следует понимать, что быстрота и натиск не могут быть результативным подспорьем в сложнейших долгосрочных проектах, требующих коллегиальных усилий, длительной работы экспертов, специалистов из самых разных сфер, которых следует активно привлекать к этой кропотливой и не сразу призовой работе. Кстати, неясная судьба заявленного было Экспертного совета при губернаторе – лучшая иллюстрация этих замечаний.

Первый год руководства регионом заканчивается, и пришло время осмысления и постановки новых задач. И если на первых порах можно было следовать максиме Сергея Есенина: «Жизнь, как коня, держи за узду, / Не охай и не ахай...», то сейчас, вступая в новый этап, и задаваясь пушкинским вопросом «Куда ж нам плыть?», следует тщательно выбирать  средство плавания и попутчиков, рассчитать время в пути и собственные силы.

Анатолий Гагарин, доктор философских наук, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов