Инициативная группа проекта «Большой Екатеринбург» в преддверии  проведения в октябре 2015 г. ТОП-клуба подготовила ряд материалов по теме, посвященной мировой практике создания городских агломераций. Сегодня «Повестка дня» размещает публикацию Анатолия Гагарина, подготовленную «Институтом системных политических исследований и гуманитарных проектов». 

Большой Лиссабон: кооперация превыше всего

«Агломерации – это определенный тип союза муниципалитетов, которые заключают договоренности по предметам общего интереса» (Глазычев В.Л.)

Воочию глядя на столицу Португалии, на этот древний город мира, нельзя не отметить правоту авторитетнейшего урбаниста Вячеслава Глазычева, который незадолго до своей кончины настаивал на том, что «агломерация – это определенный тип союза муниципалитетов, которые заключают договоренности по предметам общего интереса». Находясь непосредственно в Лиссабоне, убеждаешься, что можно, оказывается, управлять процессом слияния малых городов с большими, и управлять успешно. Не гнаться за откатами и маржой при непонятной и не нужной городу застройке небоскребами, как это планируют некоторые группы влияния в Екатеринбурге, но создавать полноценные зоны комфортного проживания, работы и отдыха. И не застраивать загородные территории в орбите мегаполиса безликими коттеджными поселками, но «расти внутрь», повышая уровень и качество того пространства, что уже есть в городе. 

Лиссабон, как отмечалось в интервью с Глазычевым, и административно не увеличивается, а все присоединяемые к нему пригороды остаются юридически и административно вне города. Присоединяются же, прежде всего физически, – за счет застройки пространств между ними. Поэтому такое большое значение в агломерации отводится общественному транспорту.  Лиссабонский метрополитен выглядит уютным, а стилизованные «под  XIX век» трамвайчики, покоряющие  лиссабонские холмы, создают неповторимое очарование древней столицы и стали  притягательным брендом Лиссабона…

Радует в этой связи то, что идея трамвайной линии из Екатеринбурга в Верхнюю Пышму в полной мере соответствует пониманию великого российского ученого-урбаниста. Однако же у нас нет взаимопонимания в сфере тех самых «общих интересов», и еще недавно мы видели как «бодание» городов, потенциально входящих в Большой Екатеринбург, так и борьбу внутри самого центра агломерации между известными силами за право принимать определяющие решения в проекте "Большой Екатеринбург".

Лиссабон же в противовес нашим реалиям показывает, что эффективность кооперации на порядки выше и выгоднее (!) «плоской» конкуренции при создании агломерации.

Являясь одним из ключевых международных портов, центров развитой промышленности и туризма, Большой Лиссабон по праву называют «принципиальным узлом мировой глобальной экономики». Здесь нашли место офисы крупных международных организаций, таких как European Maritime Safety Agency (EMSA) и European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA), не говоря уже о национальных компаниях.

Показатели, структура и развитие агломерации Лиссабона. В состав Большого Лиссабона входят 18 муниципалитетов, независимых, но связанных единой стратегией развития. 

Как устроен Grande Lisboa? Большой Лиссабон, или Лиссабонская агломерация (португ. Area Metropolitana de Lisboa), как и любая другая в Европе,  включает в себя непосредственно центр и прилегающие к нему промышленные города-спутники. В правовом аспекте агломерация обладает определенной административной автономией. Помимо Большого Лиссабона в Португалии существуют еще шесть городских агломераций: Большой Порту, Большое Минью, Большое Авейру,  Большая Коимбра,  Большое Алгарви, Большое Визеу.

В административном делении Большой Лиссабон является субрегионом и входит в Лиссабонский район (вместе с полуостровом Сетубал). Сам же город расположен при впадении реки Тежу (Тахо) в океанский залив, что и определило выгодность его положения. Как и климатические условия. Субтропический средиземноморский климат с теплыми зимами и со средней температурой +15°C днем и +8°C ночью весьма способствует любой деятельности и отдыху. С точки зрения экологических маркеров региона Большой Лиссабон считается одним из самых зеленых городов-агломераций Европы: 10% территории (около 10 кв. км) собственно муниципалитета Лиссабон занимает лесной парк Монсанту.

 
Eduardo VII park  - Парк имени Эдуарда VII.  Источник: All Free photos

Привлекателен Лиссабон и в экономическом плане. Согласно официальной статистике, португальская столица входит в число 33 городов мира, жители которых имеют самую высокую зарплату, а валовый внутренний продукт на душу населения в год в Лиссабоне превышает 31 тысячи евро, тогда как, опять же — в среднем, для Португалии характерна среднемесячная зарплата в 1000-1100 евро. Не удивительно, что именно в Лиссабоне стремятся обустроиться не только крупные международные компании, но и иммигранты из стран Европы, Азии и Африки. Отсюда и прирост населения. Так, в 1996 году в агломерации проживали 2,1 миллиона человек, к концу века – уже 2,3 миллиона, а сегодня Большой Лиссабон насчитывает под три миллиона жителей.

Столица Португалии относится к категории Alpha Global City – и это заслуга не только выгодного географического положения, но и мудрой политики властей, основанной на учете всех интересантов Большого Лиссабона (2014 г.). 

Хоть по общим признакам агломерации Большой Лиссабон и построен аналогично другим «Большим Городам» (структурная зона – «Большой город»  как  ядро агломерации, урбанизированная зона агломерации, город с первым внутренним поясом пригородной зоны и т.д.), тем не менее, Лиссабонская агломерация уникальна по своей структуре. Собственно, классический «Большой Город» не такой уж и БОЛЬШОЙ. На территории столичного муниципалитета Лиссабона проживают всего немногим более 550 тысяч человек, но  в Лиссабонской агломерации – около 3 миллионов жителей, что превышает четверть населения республики.  Большой Лиссабон, 11-я по числу постоянных жителей агломерация ЕС, традиционно имеет мощные «индустриальные корни». 

В рамках этой агломерации и сегодня создается порядка 45% португальского ВВП. По берегам реки Тежу, к югу от Лиссабона, раскинуто большое количество заводов, текстильных фабрик, предприятий по строительству автомобилей, морских судов и т. д. 

Вид лиссабонских трамваев отсылает к концу XIX века. Городской общественный транспорт – наиболее востребованная отрасль городского хозяйства, испытывающая сегодня подлинный ренессанс. Совершенствуемые электронные системы управления и диагностики сделали эксплуатацию транспорта более экономичной, надежной, отвечающей экологическим стандартам (2014 г.). 

Как уже отмечалось, основные источники процветания Большого Лиссабона, кроме индустрии, – это транспорт и туризм.  Известно, что в год здесь бывает около 15 миллионов туристов. 

Собственно, сам Лиссабон состоял первоначально из трех частей: Старого, или Восточного города, Нижнего города и Нового, или Западного города вместе с обширным районом Буэнуш Айриш. Позже, с конца девятнадцатого века, в состав города вошли западные предместья Алкантара, Жункеера, Белен и Ажуда. Сам Лиссабон – город со сложившейся застройкой, внутри которого практически негде строить, поэтому и емкость центра ограничена нынешней численностью населения – около шестисот тысяч человек. Пригороды очаровательной застройкой предшествующих веков – вроде любимой туристами Синтры, расположенной в 12 километрах от центра – также остановились в своём урбанистическом развитии. И это, замечу, весьма дальновидно и стратегично!

Современной архитектурой застраиваются удаленные подступы к столице – старинный город окружен зданиями в стиле хайтек и постмодерн.

Памятник первооткрывателям (Monumento aos Descobrimentos) – монумент высотой 56 и шириной 20 метров, стоящий на берегу реки Тежу в районе Белень в Лиссабоне. Посвящен творцам эпохи Великих географических открытий — мореплавателям, писателям, поэтам, политикам. Стилистически решение памятника отсылает к советскому монументализму (2014 г.).

Восточная станция, Лиссабон. Хайтек-проект Сантьяго Калатрава. Источник: Архитектурный инструментарий

Лиссабон, как многие «классические столицы» (Рим, Москва), построен «на семи холмах», хотя на самом деле их пятнадцать. В португальской столице - обилие водоемов: береговая полоса Атлантического океана, впадающая в него река Тежу и даже небольшое озеро. Тежу (или Тахо) с ее дельтой делит страну на Север и Юг, а соединяет их величественного вида вантовый мост имени Васко да Гама. 

Вид на скоростное шоссе-виадук A1 на севере Большого Лиссабона. Фото: Ricardo Liberato, 2007.

Про мосты Лиссабона рассказ особый.

Мост 25-го Апреля.  Это первый мост через реку Тежу, подвесной. Длиной 2,28 км и 70 м в высоту. Был построен во времена португальского диктатора Салазара в 1962-1966 гг. С момента открытия (6 августа 1966) и до «Революции гвоздик» носил имя диктатора, сменив в 1974 году название на «революционное» – Мост 25-го Апреля. Это одновременно автомобильный (платный в северном направлении) и железнодорожный мост, соединяющий город с югом, в частности с городом Алмада и Сетубальским административным округом. Мост известен и тем, что ежегодно в середине марта через него проходит маршрут Лиссабонского полумарафона.

Мост Васко да Гама (Ponte Vasco da Gama) протяженностью 10 миль (17,2 км) является самым длинным мостом в Европе и пятым в мире. Источник: BridgesAll

Вантовый мост Васко да Гама, соединивший берега Тежу в 1998 г., был построен к международной экспозиции EXPO-98 «Океаны, наследие будущего», демонстрируя возможности технического (или финансового?) гения португальцев (реально мост возводил международный консорциум Lusoponte, стоимость проекта – 1 млрд. долларов).
 
Кроме собственно имиджевых бенефиций, Лиссабон получил  возможность разгрузить трафик транспорта  в меридиональном направлении (в том числе из Испании) в обход столицы Португалии, что при росте агломерации и усилении портовых грузопотоков переоценить трудно. Кроме того, новый коридор неизбежно привлек и новые потоки, и инвестиции, и туристов. Мост в честь великого португальского мореплавателя был сдан в рекордные сроки – за 18 месяцев.

Утренний туман над Тежу. Мост Васко да Гама. Источник: BridgesAll

Настаивая на желании создавать у нас Большой «Зеленый» Екатеринбург, следует принять во внимание ту степень экологичности и социальной направленности проекта моста, которую реализовали португальцы. А именно: тут были приняты специальные меры для защиты местных птичьих заповедников. Не забыли и о людях: из снесенных трущоб были переселены порядка 300 семей.

В целом имиджевое значение для Португалии Моста Васко да Гама сравнимо в некоторой степени с Олимпиадой в Сочи для России. Поэтому экс-президент Республики Жорже Ф. Б. Бранку де Сампайю провёл, как пишет Verigold,  смотр войск перед открытием самого крупного моста в Европе, и все 17,2 км полотна «были заставлены праздничными столами с различными яствами» (сравните с открытием «домика на болоте» близ Екатеринбурга).  Им есть чем гордиться. Ну, а нам – догонять…

Здание «Комиссии Лиссабон Фильм». Комиссия продвигает Лиссабон на национальном и международном уровнях в качестве предпочтительного места для съемок и фотосессий. «Лиссабон Фильм» поддерживает производственные компании и профессионалов кино- и аудиовизуальной индустрии, действуя в качестве спикера и координатора, обеспечивая мониторинг лицензирования и предоставления муниципальной помощи, экспертизы заявок и т.п. Источник Lisboa Film Commission

Мэрия Большого Лиссабона энергично  благоустраивает город, сохраняя как его историческую часть, где наслоения эпох и культур разных народов с Древности породили невиданное сочетание архитектурных стилей, так и продвигая грандиозные проекты, подобные строительству нового международного аэропорта, нового крупного (в 30 км) моста, Мегагоспиталя, который станет главной больницей лиссабонского региона. Взят курс и на строительство двух линий высокоскоростных поездов, которые свяжут Лиссабон с Мадридом и Порту. В городе регулярно проходят кинематографические, театральные и музыкальные фестивали, футбольные чемпионаты.  Городские музеи и парки притягивают туристов. 

В 2010 году «Евростат» признал Лиссабон самой безопасной европейской столицей, а Португалия в целом заняла 13 строчку в рейтинге самых безопасных стран мира (чего не скажешь, например, про соседнюю Испанию).

Новая штаб-квартира компании European Maritime Safety Agency (EMSA) расположена непосредственно на берегу Атлантики. Фото © Mercator Media 2015, Mari Time Journal

Поэтому большой интерес португальская столица вызывает как у инвесторов, так и риелторов. В 2015 году полным ходом идет, как пишет Ольга Шошина, специалист на рынке зарубежной недвижимости (HomesOverseas.ru), «активная реконструкция города с сохранением исторических фасадов. Уже 60% зданий в историческом и деловом районах Лиссабона выкуплены иностранными инвесторами – и находятся на стадии реконструкции. В зависимости от территориального расположения здания от 30% до 80% объектов недвижимости уже проданы на начальном этапе строительства. Большой скачок в интересе россиян к португальской недвижимости произошел благодаря внедрению программы «золотого вида на жительство». Суть программы заключается в том, что покупатель недвижимости на сумму более 500 000 евро получает вид на жительство в Португалии. С момента начала действия программы в октябре 2012 года и до 28 февраля 2015 года ею воспользовались 2203 человека (и 3316 членов их семей), в том числе 1777 китайцев, 74 бразильца и 70 россиян».
  
Согласитесь, возможность получения вида на жительство в Португалии  при покупке недвижимости – очевидное преимущество инвестиций в эту отрасль страны. Об уровне инвестиционной привлекательности жилых объектов говорит тот факт, что Price Waterhouse Coopers уверенно вводит Лиссабон в десятку самых популярных стран Европы для инвестиций в недвижимость. 

Синтра (Sintra) – город в составе Лиссабонской агломерации, центр одноименного муниципалитета в составе округа Лиссабон (2014 г.) 

Рыбацкая деревня Эрисейра входит в состав агломерации Большой Лиссабон. Это место пользуется популярностью среди любителей серфинга благодаря высоким волнам Атлантического океана. С 1985 года Эрисейра регулярно принимает чемпионаты по серфингу. Фото: Euromag

«По данным на 2013 год, в Португалии проживает 280 тыс. российских соотечественников. Крупная община российских соотечественников проживает и в Сетубале, это – город и морской порт в Португалии, центр одноименного муниципалитета и округа, входящего в агломерацию Большой Лиссабон.  Муниципальные власти г. Сетубал (Португалия) официально передали общине Корсунской епархии в честь апостола Андрея Первозванного участок земли под строительство православного храма. Новый храм будет воздвигнут в живописном месте в центральной части города согласно традициям русского церковного зодчества и должен органично вписаться в городской архитектурный ансамбль» – отмечает О. Шошина («Лиссабон: история плюс современность»).

Лиссабон - культурный центр Южной Европы. Уникальность облика города – результат   сплава самых разных эпох: римской, готической, барокко, мануэлино (названный в честь короля Мануэля I), модерна и хайтека (2014 г.).

Из последних событий инвестиционной политики Большого Лиссабона отметим, что для муниципалитетов Фрегезии, Каркавелуша, Паредеш и Сан-Домингуш-де-Рана приготовлен большой инвестиционный пакет. Для этого органы управления агломерацией создали специальный «Пакт для развития и территориальной сплоченности» (PDCT). Пакт представляет собой соглашение о солидарности между регионами разной степени обеспеченности и развития. Это базовый документ, создающий условия для введения любого механизма перераспределения, дающего возможность направить средства на развитие менее развитых регионов. Согласно Пакту, муниципалитеты получат 10,3 млн евро за 16 проектов, поддерживаемых PDCT. Общий бюджет Пакта составляет 89,3 млн евро, распределенных между 18 муниципальными образованиями Большого Лиссабона. Пример, достойный применения в регионах России. 

Фото: Анатолий Гагарин (2014 г.)

Источники:
Сайт В.Л. Глазычева
Ufe.ru
Verigold
HomesOverseas.ru
Н.М. Семенов. Музеи городского транспорта
Презентации Агломерации Большой Лиссабон (на порт.яз.):
 áReas metropolitanas de lisboa e do porto 
Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto