Представители муниципалитетов являются основой публичной власти. Именно на местах формируется опора для движения вперед и развития России, отметил президент РФ Владимир Путин на форуме «Малая родина - сила России». Тогда же глава государства объявил о начале нового сезона всероссийского голосования за проекты развития городской среды. Президент напомнил, что в 2025 году в проекте участвовали более 1,6 тыс. муниципальных образований, в онлайн-голосование было вовлечено свыше 16,5 млн граждан. А на реализацию лучших проектов из федерального бюджета ежегодно выделяется 25 млрд рублей.

Члены Экспертного клуба Свердловской области рассказали ИА «Повестка дня», насколько эффективно, по их мнению, работают органы местного самоуправления в регионе, а также что необходимо дополнительно предпринять для улучшения работы муниципалитетов.

Органы местного самоуправления - это самый близкий к населению уровень власти, напоминает Директор Центра европейско-азиатских исследований, старший преподаватель Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина, лектор Общества «Знание» Андрей Русаков.

«Если, остальные уровни власти больше, так сказать, работают с документами и какими-то политическими решениями и тому подобное, то органы местного самоуправления фактически работают прямо на земле. Поэтому, соответственно, это очень нелегкая работа, требующая стрессоустойчивости, умения общаться и массы других качеств.

В Свердловской области традиционно уделяется большое внимание к местному самоуправлению, у нас есть «Школа мэров» и так далее. Надо отдать должное, что региональная связка между правительством области и органами местного самоуправления достаточно тесная.

Всегда есть большое количество разных совместных мероприятий для обсуждения сложных вопросов, проблем и перспектив развития муниципальных образований. Поэтому я считаю, что в муниципальных образованиях Свердловской области есть огромный опыт взаимодействия и взаимовыручки между региональной и муниципальной властью.

Естественно, что предела совершенству нет, и я думаю, что предстоящая избирательная кампания тоже будет учитывать некоторые идеи по оптимизации этих взаимоотношений между муниципалитетом и региональным правительством.

Что касается развития, то у нас, конечно, развивается городская всегда, то есть главы муниципалитетов подают заявки, мобилизуют жителей муниципальных образований для участия в голосованиях по комфортной городской среде. Их прямые голоса учитываются и люди это видят. Понятно, что есть бюджетные ограничения и масса других вопросов, но, надо отдать должное, улучшение ситуации так иначе продолжается», - подытожил эксперт.

По словам кандидата филологических наук, доцента УрФУ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, лектора Российского общества «Знание» Марии Плотниковой, идея о том, что именно на местах зарождается вера людей в завтрашний день, указывает на значимость локальных инициатив и эффективного управления для устойчивого развития страны.

«Объявление о старте нового сезона всероссийского голосования по проектам развития городской среды является логичным продолжением заявленного президентом тезиса о необходимости поддержки местных инициатив. Привлечение граждан к выбору проектов, напрямую влияющих на их повседневную жизнь, соответствует принципам местного самоуправления. Масштаб предыдущего голосования, охватившего более 16,5 миллионов граждан, и выделение значительных средств из федерального бюджета свидетельствуют о системном подходе к улучшению городской среды и стремлении к реальным позитивным изменениям.

Эффективность работы органов местного самоуправления в конкретном регионе является комплексным вопросом, зависящим от ряда факторов, включая финансовую самостоятельность муниципалитетов, а также качество управленческих кадров.

Немаловажную роль в успешной реализации подобных проектов играет и активность граждан: именно гражданское участие способствует формированию необходимых условий для создания и поддержания комфортной среды. К сожалению, низкая активность на местах (как со стороны граждан, так и органов местной власти) часто не позволяет реализовать некоторые перспективные программы развития. Однако если в регионе налажена система взаимодействия с гражданами, проводятся открытые обсуждения проектов, и бюджетные средства распределяются прозрачно, то можно говорить о высокой степени эффективности. Важно, чтобы инициативы граждан не только собирались, но и находили практическую реализацию. Представляется, что в данном контексте весьма значимой и полезной может быть деятельность социальных архитекторов», - комментирует Мария Плотникова.

Как подчеркнула медиаменеджер, замдиректора Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анна Ленгле, эффективное местное самоуправление предполагает, прежде всего, хорошее взаимодействие властей и общества, налаженную работу механизмов обратной связи и влияния людей на будущее региона.

«В Свердловской области диалог власти и общества налажен. Об этом, в частности, можно судить по активному голосованию населения за объекты для благоустройства.

В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» Свердловская область вошла в тройку регионов-лидеров по активности голосования за объекты благоустройства. Свой выбор уже сделали более 240 тысяч жителей Среднего Урала.

Всего в 2026 году на голосование вынесен 171 проект благоустройства в городах области. На уровне страны за неделю Всероссийское голосование за объекты благоустройства набрало более 4 млн голосов», - рассказала Анна Ленгле.

В Свердловской области, как и во многих других регионах, наблюдается положительная динамика в реализации проектов по формированию комфортной городской среды, отметил помощник руководителя Адвокатской конторы № 22 «Магнат» Ярослав Колесниченко.

«Всероссийское голосование, о старте которого объявил президент, стало эффективным инструментом прямого участия граждан в принятии решений. Тот факт, что в 2025 году в нём участвовали более 1,6 тыс. муниципальных образований по всей стране, а на реализацию проектов выделяется 25 млрд рублей из федерального бюджета, свидетельствует о серьёзности этого подхода.

В нашем регионе это выражается в благоустройстве парков, скверов, набережных и дворовых территорий. Жители получают реальную возможность влиять на то, как будет выглядеть их город или поселок, что, безусловно, повышает их вовлечённость и ответственность.

Тем не менее для дальнейшего повышения эффективности работы муниципалитетов необходимо предпринять ряд дополнительных шагов.

Расширение налоговой базы муниципалитетов позволило бы им не только выполнять федеральные и региональные программы, но и реализовывать собственные уникальные проекты, исходя из локальных потребностей.

Создание единых и понятных цифровых платформ для подачи обращений, отслеживания их статуса и участия в публичных слушаниях повысило бы прозрачность работы администраций и сократило бы бюрократические барьеры.

Организация системного обучения для глав муниципалитетов и их сотрудников в области современного urban-менеджмента, правового регулирования и цифровых технологий является критически важной для качественного управления.

В конечном счете, сильная местная власть - это залог устойчивого развития страны, поскольку именно она создает ту самую «веру людей в завтрашний день», о которой говорил президент», - прокомментировал спикер.

Опора для развития России формируется на местах, полагает арбитражный юрист Лев Высокинский.

«Об этом свидетельствует исторический опыт. Можно говорить на деле, что Россия развивается за счет отдельных территорий и так преумножает свой потенциал во всех сферах народного хозяйства. Очевидно, что без развитого экономического кластера на местах невозможно отстоять технологический и следовательно любой другой суверенитет государства. Общество, общественные структуры, твердо стоят на позициях отстаивания национальных интересов. В данном направлении не отстают и субъекты федерации, где располагается большое количество муниципалитетов. Таким образом выстраивается единая цепочка государство - субъект - муниципалитет. Необходимо продолжать развивать и «малую Россию», села, которые являются важным фундаментом национальной идентичности», - предлагает эксперт.

Как подчеркнул аспирант кафедры политических наук департамента политологии и социологии УрФУ Михаил Лихачев, муниципалитеты - это не просто административные единицы на карте.

«Это живая ткань государства, тот самый уровень власти, где абстрактные стратегии и национальные проекты обретают черты реального мира: запах свежего асфальта во дворе, свет нового фонаря в сквере, тепло батарей зимой или скорость реакции чиновника на просьбу жителя. Именно здесь, в непосредственном контакте с человеком, проверяется на прочность эффективность всей вертикали управления. Именно по качеству работы местных администраций граждане судят о дееспособности государства в целом. Поэтому тонкая настройка работы муниципалитетов - это не хозяйственный вопрос, а фундаментальная задача социальной стабильности и доверия.

Работа муниципалитетов Свердловской области сегодня - это сочетание реально видимых успехов и существующих проблем, которые региональные власти стремятся решать с помощью новой стратегии развития. Опираясь на свежие данные за 2025 год, можно утверждать, что в одних сферах, таких как повышение доходов и благоустройство, достигнут значительный прогресс, в то время как другие, например кадровое обеспечение, требуют пристального внимания.

Оценка эффективности местных властей базируется на комплексном подходе, который включает в себя как объективные экономические показатели, так и субъективное мнение жителей.

Анализ минфина и областного правительства показывает значительную дифференциацию муниципалитетов по качеству управления финансами. По итогам 2025 года лидерами по наращиванию доходного потенциала стали такие муниципалитеты, как Верхотурье, Кушва, Полевской и Нижний Тагил. Примечательно, что эта работа принесла в местные бюджеты дополнительно порядка 3 миллиардов рублей, что является конкретным и измеримым результатом.

Однако сухие цифры бюджетов не всегда отражают реальную картину качества жизни. Для получения обратной связи на региональном портале «Открытое Правительство» проводятся ежегодные соцопросы, которые позволяют оценить удовлетворенность граждан работой муниципальных служб.

Например, данные по Серовскому муниципальному округу за 2025 год показывают неоднозначную картину: при высоком уровне удовлетворенности транспортным обслуживанием (86,6%) и качеством ЖКУ (78%), качество автодорог вызывает нарекания, получив лишь 60,1% положительных оценок.

Региональные власти внедряют дифференцированный подход к оценке, поощряя наиболее эффективные команды муниципалитетов. Как подчеркнул губернатор Денис Паслер, оценка идет по 42 направлениям: от экономики и образования до спорта и ЖКХ. В 2025 году 15 муниципалитетов-лидеров получили из областного бюджета дополнительно более 100 млн рублей на развитие социальной и городской инфраструктуры.

Проекты по созданию комфортной городской среды - одно из самых заметных и успешных направлений работы. Реализуемые в рамках федерального проекта, а теперь и нацпроекта «Инфраструктура для жизни», они кардинально меняют облик уральских городов и поселков.

Только за 2025 год в регионе было благоустроено 124 общественных и дворовых пространства, а к концу года их число планировалось довести до 170. Из них 39 объектов обновляются с прямым привлечением федеральных субсидий. С 2017 года в области появилось уже более 3000 новых или обновленных скверов, парков, набережных и дворов.

Можно привести часть проектов, которые были реализованы:

• Парк им. Тетюхина в Верхней Салде. Один из крупнейших проектов, на который было направлено 154,5 млн рублей. На месте пустыря появилось пространство с детскими и спортивными площадками, скейт-парком, фонтаном и зоной для мероприятий.
• «Аллея Славы» в Каменске-Уральском. Современное мемориальное пространство с зонами для проведения церемоний и массовых мероприятий.
• Новый сквер в Нижнем Тагиле. Благоустроенная зона отдыха площадью 11 тыс. кв. м с освещением, спортплощадками и элементами доступной среды.

Успех этих проектов во многом обусловлен солидным финансированием: в 2025 году на благоустройство было направлено 1,2 млрд рублей. Кроме того, в регионе активно используется механизм инициативного бюджетирования, когда жители сами предлагают и софинансируют проекты. В 2025 году таким образом воплотили в жизнь 112 проектов в 82 муниципалитетах, от детских площадок до виртуальных музейных экспозиций, общей стоимостью более 210 млн рублей.

Несмотря на достижения, в работе муниципалитетов сохраняются определенные вызовы, тормозящие развитие. Поэтому для качественного рывка в развитии муниципалитетов необходимы следующие шаги:

• Решение кадровой проблемы, а именно системное повышение престижа муниципальной службы, включая пересмотр системы оплаты труда для обеспечения ее конкурентоспособности.
• Активнее внедрять дистанционные форматы обучения для муниципальных служащих, а также развивать систему целевого набора и подготовки кадров в вузах для работы в органах муниципальной власти. 
• Региональным властям следует рассмотреть возможность продолжить политику поощрения муниципалитетов, активно работающих над ростом собственных доходов, и оказывать методическую помощь отстающим.
• Широкое внедрение успешных практик инициативного бюджетирования и онлайн-сервисов для взаимодействия с жителями позволит не только повысить эффективность расходов, но и укрепит доверие между властью и обществом.
• Продолжение реализации нацпроектов требует строгого контроля за сроками и качеством работ со стороны муниципальных команд, а также своевременной актуализации программ развития с учетом реальных потребностей жителей», - перечислил эксперт.

В свете недавних заявлений президента РФ Владимира Путина на форуме «Малая родина - сила России» о ключевой роли муниципалитетов в системе публичной власти, оценка эффективности работы органов местного самоуправления на региональном уровне приобретает особую актуальность, заявил доцент кафедры политических наук УрФУ Руслан Мухаметов.

«Свердловская область, являющаяся одним из стратегически важных субъектов РФ, демонстрирует противоречивую, но в целом позитивную динамику развития муниципального управления, которая сочетает заметные успехи с системными вызовами.

Оценивая эффективность работы органов местного самоуправления в регионе, следует отметить устойчивое положение Свердловской области в группе лидеров. Регион четвертый год подряд входит в категорию субъектов с высшим уровнем эффективности управления. Это подтверждается ростом показателей «цифровой зрелости» органов власти и существенным пополнением местных бюджетов (примерно на 3 млрд рублей в 2025 году благодаря усилиям муниципалитетов). Область стабильно занимает высокие позиции в рейтингах качества городской среды, что свидетельствует о работоспособности существующих управленческих механизмов.

Вместе с тем, регион находится в процессе масштабной муниципальной реформы, которая предполагает переход от двухуровневой системы к одноуровневой или смешанной модели. Этот процесс сопровождается определенной дифференциацией в качестве предоставляемых услуг. Так, в Бисертском городском округе удовлетворенность населения газоснабжением достигает 96,5%, то качеством дорог - лишь 70,3%. Подобный разрыв указывает на неравномерность развития муниципальной инфраструктуры и необходимость точечной корректировки управленческих подходов. Экспертное сообщество также обращает внимание на риски снижения автономии малых поселений в условиях усиления вертикали публичной власти.

В части реализации проектов развития комфортной городской среды Свердловская область демонстрирует хорошие результаты, подтвержденные конкретными цифрами. В 2025 г. в голосовании за объекты благоустройства приняли участие более 1,1 млн жителей региона. Это позволило области войти в ТОП-8 субъектов РФ по количеству проголосовавших и занять первое место по абсолютному числу голосов. Такой уровень гражданской вовлеченности свидетельствует о доверии населения к механизмам участия в принятии решений и эффективности коммуникации между властью и обществом.

Масштабы практической реализации проектов также впечатляют. Так, с 2017 г. в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в области обновлено более 3,5 тысячи общественных и дворовых территорий. На 2026 г. запланировано благоустройство более 160 территорий с объемом финансирования свыше 1,1 млрд рублей из федерального и областного бюджетов. Важным достижением является создание многоканальной системы вовлечения граждан: прием инициатив осуществляется через платформу «Госуслуги. Решаем вместе», при этом право голоса предоставлено гражданам старше 14 лет, что способствует формированию культуры гражданского участия с раннего возраста.

Несмотря на достигнутые успехи, для дальнейшего повышения эффективности работы муниципалитетов необходим комплекс дополнительных мер институционального, кадрового и технологического характера.

Во-первых, требуется завершить адаптацию к новому федеральному законодательству об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, обеспечив при этом баланс между централизацией управления и сохранением местной инициативы. Критически важным представляется разработка четких критериев разграничения полномочий между уровнями власти, которые позволили бы избежать перераспределения ресурсов в ущерб первичному уровню самоуправления.

В технологическом аспекте целесообразно масштабировать успешный опыт цифровых платформ взаимодействия с населением на все сферы муниципального управления, включая ЖКХ, транспорт и социальную поддержку. Внедрение систем мониторинга реализации проектов в режиме реального времени с обеспечением публичной отчетности способно существенно повысить прозрачность деятельности органов местного самоуправления и укрепить доверие граждан. Особое внимание следует уделить развитию кадрового потенциала муниципалитетов через расширение программ повышения квалификации в области проектного управления и стимулирование межмуниципальной кооперации для совместной реализации инфраструктурных проектов.

Перспективным направлением, на мой взгляд, представляется внедрение механизмов инициативного бюджетирования на уровне поселений, которые позволяют жителям напрямую влиять на распределение части местных бюджетов. Такая практика не только повысит эффективность расходования средств, но и укрепит ответственность граждан за развитие своих территорий. Регулярная публикация детализированных рейтингов эффективности муниципалитетов с открытыми данными по ключевым показателям создаст здоровую конкурентную среду и будет стимулировать управленческие команды к постоянному совершенствованию.

Таким образом, Свердловская область демонстрирует один из наиболее зрелых уровней развития местного самоуправления в России, особенно в части вовлечения граждан в процессы принятия решений. Успешное завершение текущей муниципальной реформы при сохранении баланса между эффективностью управления и местной автономией станет определяющим фактором для дальнейшего поступательного развития региона. Как подчеркнул президент Владимир Путин, именно на местах формируется вера людей в завтрашний день, и от качества работы муниципальных органов власти во многом зависит устойчивость развития всей страны», - рассказал спикер.

Органы местного самоуправления в Свердловской области демонстрируют высокую эффективность в реализации проектов по формированию комфортной городской среды подчеркнул эксперт Фонда развития гражданского общества, представитель в УрФО, член Совета Свердловского областного отделения Русского географического общества Сергей Новопашин.

«Регион стабильно входит в десятку лучших по качеству городской среды в России и занимает лидирующие позиции в Уральском федеральном округе. Это подтверждается ежегодными рейтингами Минстроя России и активным участием муниципалитетов в федеральных и региональных программах благоустройства.

В 2025 году в области реализуется масштабная программа по благоустройству: ведётся обновление 39 объектов, включая 4 дворовых и 35 общественных территорий. На эти цели муниципалитетам выделено порядка 1,2 млрд рублей. С 2017 года в регионе обновлено более 200 парков и общественных пространств.

Ключевым фактором успеха стала активная работа с населением. Вовлеченность жителей - одна из самых высоких в стране: в онлайн-голосовании по выбору объектов благоустройства приняли участие более 1,1 млн человек, что стало рекордом для УрФО. В каждом муниципалитете работали волонтёры, информируя население о проектах и помогая с голосованием. Внедрены инструменты инициативного бюджетирования: за 8 лет реализовано более 500 проектов на сумму около 750 млн рублей, в 2025 году планируется реализовать 107 проектов на сумму более 200 млн рублей.

Для дальнейшего повышения эффективности работы муниципалитетов рекомендуется:

расширять электронные сервисы для участия граждан в принятии решений, внедрять онлайн-платформы для мониторинга реализации проектов; повысить открытость расходования средств, публиковать подробные отчеты о каждом этапе реализации проектов; усилить грантовую поддержку местных инициатив, расширить участие малого бизнеса и НКО в благоустройстве;

регулярно повышать квалификацию сотрудников муниципалитетов, внедрять лучшие практики из других регионов.

В целом в Свердловской области органы местного самоуправления работают эффективно, реализуются масштабные проекты по развитию комфортной городской среды, а жители активно вовлечены в процесс принятия решений», - поделился Сергей Новопашин.

По словам Доктора философских наук, руководителя Экспертного Клуба Свердловской области, Директора Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, профессора кафедры политических наук департамента политологии и социологии УрФУ Анатолия Гагарина, Экспертный клуб Свердловской области регулярно проводит выездные заседания в муниципалитетах Свердловской области.

«Так, в 2025 году мы обсуждали в городах региона проблемы муниципалитетов и предложения в Программу социально-экономического развития Свердловской области, которые были учтены при формирования программ правительства региона на 2026 год.

Оценка эффективности работы органов местного самоуправления в Свердловской области зависит от качества решения повседневных задач, взаимодействия с населением, выполнения финансовых показателей и следования законодательным нормам.

 Одним из инструментов государственной поддержки является создание управленческих округов, которые способствуют развитию местного самоуправления и взаимодействию между органами власти разных уровней. Также предусмотрены гранты для муниципальных образований, достигших наилучших показателей деятельности. 

 Среди проблем следует отметить сложности с бюджетной самостоятельностью муниципалитетов, необходимость привлечения межбюджетных трансфертов и решения проблем в сфере благоустройства, очистки территорий, работы общественного транспорта. 

С 2017 года Свердловская область участвует в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды», который реализуется в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» по решению президента РФ.  Процесс предполагает обязательное участие жителей в отборе приоритетных объектов для благоустройства, поддержке народных инициатив, Реализация этого проекта предусматривает сохранение исторического облика и создании современной среды для жизни в формате онлайн-голосования, опросов, фокус-групп, проектных семинаров. Жители выбирают объекты благоустройства через платформу «Госуслуги. Решаем вместе» или с помощью волонтёров.  Проекты могут участвовать во Всероссийском конкурсе лучших практик по реализации проектов по благоустройству. Это позволяет Свердловской области включаться в Федеральный реестр реализованных практик.  Реализацию проекта контролирует межведомственная комиссия.  

Среди реализованных проектов:

• благоустройство набережной реки Исети в Екатеринбурге;
• обновление парка 50-летия ВЛКСМ в Екатеринбурге;
• реконструкция «Аллеи Славы» в Каменске-Уральском с созданием мемориальной зоны и арт-объектов.

По данным на ноябрь 2025 года, с начала года было обновлено 124 объекта, в том числе 39 - с привлечением федеральных субсидий.  Однако в 2025 году отмечались сложности с финансированием: в бюджете Свердловской области на 2026 год было предусмотрено меньше средств на благоустройство по сравнению с предыдущими годами.  

Таким образом, реализация проектов комфортной городской среды в Свердловской области сочетает государственное регулирование, активное участие граждан, конкурсное движение и координацию на разных уровнях власти.

Для улучшения работы муниципалитетов в Свердловской области можно предпринять следующие меры:

• Необходимо обеспечить единый методический подход к разработке и актуализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований: координацию с документами стратегического планирования городских агломераций, федеральных и региональных программ, а также учёт долгосрочных целей развития области. 
•  Следует совершенствовать систему межбюджетных трансфертов, включая субсидии из областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов, модернизацию коммунальной инфраструктуры, благоустройство территорий и другие цели. Рекомендую расширить практику инициативного бюджетирования, которое позволяет гражданам и бизнесу участвовать в финансировании и контроле проектов.  
• Внедрение современных информационных технологий (например, системы «Электронное правительство», «Единая система учета и контроля за движением транспортных средств») может повысить эффективность работы органов власти, упростить доступ граждан к услугам и автоматизировать процессы.
• Необходимо развивать систему повышения квалификации муниципальных служащих, формировать кадровый резерв, внедрять новые принципы кадровой политики. 
•  Важно создать механизмы взаимодействия между органами государственной власти и муниципалитетами на этапе разработки и реализации стратегических документов. Это может включать формирование консультационных центров стратегического планирования на базе научных учреждений и органов власти, создание комиссий по реализации стратегических документов. 
• Следует совершенствовать систему общественного контроля за качеством оказания муниципальных услуг, внедрять методики оценки эффективности деятельности общественных советов, регулярно публиковать рейтинги открытости органов власти.
• Необходимо развивать систему поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, содействовать развитию креативных индустрий и социального предпринимательства. 
•  Модернизация инфраструктуры предполагает развитие объектов инженерной инфраструктуры, повышение энергетической эффективности, модернизацию систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. 
• . При определении стратегических направлений развития необходимо учитывать федеральные и региональные приоритеты, проекты и программы, которые реализуются на территории муниципалитета или имеют фактические или потенциальные связи с ним. 
• Регулярный анализ показателей работы муниципалитетов, их соответствия стратегическим целям и задачам поможет корректировать действия и повышать эффективность управления.

Эти меры могут способствовать повышению качества жизни населения, развитию территорий и более результативной работе органов местного самоуправления в Свердловской области», - рассказал Анатолий Гагарин.

По теме:

Опора для развития России формируется на местах

Фото: Борис Ярков