Инициативная группа проекта «Большой Екатеринбург» в преддверии проведения осенью ТОП-клуба подготовила ряд материалов по теме, посвященной мировой практике создания городских агломераций.
Сегодня «Повестка дня» размещает публикацию Леонида Гункевича, подготовленную Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
Фингерплан Копенгагена. Как датчане строят свою столицу
После наших первых публикаций об опыт развития мегаполисов, нас упрекали в том, что рассказывали мы про города, значительно превышающие Екатеринбург по численности населения. Извольте. Сегодня поговорим о Большом Копенгагене, в котором проживает два миллиона человек. По первым прикидкам, в Большом Екатеринбурге будет столько же.
Датчане очень бережно, можно сказать трепетно, относятся к пространственному планированию. Но именно благодаря этому скандинавам удалось сдержать расползания городов, решить проблему пробок, несмотря на высокую плотность населения и прочно войти в список мировых лидеров устойчивого развития. Несмотря на климат, Копенгаген неизменно входит в различные топ-10 по качеству жизни.
Пространственная стратегия развития Большого Копенгагена (Фингерплан) была разработана аж в 1947 году. И до сих пор столица Дании развивается вдоль «пяти пальцев».
«Фингерплан»
Вообще в Дании существует три уровня планирования: национальный, региональный и муниципальный. Главным государственным органом, отвечающим за планирование, является Министерство окружающей среды. Так датчане определяют свои приоритеты. Вопросы экологии, природопользования и климатических изменений они считают наиглавнейшими. При министерстве существует специальное подразделение, контролирующее развитие регионов. И регионы и муниципалитеты должны согласовывать с министерством свои стратегические планы на соответствие общей стратеги.
И еще одна интересная особенность – сроки принятия национальных, региональных и муниципальных стратегий синхронизированы и соотносятся с выборными циклами.
Впрочем вернемся к Большому Копенгагену. Как уже говорилось первая стратегия была написана Датским институтом планирования в 1947 году и предполагала, что город должен развиваться вдоль пяти «пальцев» – линий общественного железнодорожного транспорта, расходящихся веером из исторического центра Копенгагена. Пространство между ними отводились под рекреационные и сельскохозяйственные зоны. Кстати, на сегодня эти «зеленые клинья» составляют почти половину территории Большого Копенгагена.
Опыт датчан показывает, что город может развиваться по плану при наличии преемственности в градостроительной, транспортной политике, а также при соблюдении простых принципов землепользования. С 1947 года Копенгаген менялся в социальном и экономическом плане, менялись мэры, главы региона и правительства. При этом пространственная концепция практически не изменилась, хотя стратегических планов за это время было уже несколько. Последний был принят в 2013 году: он рассматривает развитие Копенгагена на ближайшие 20 лет и корректируется каждый пять лет.
Общая политика мобильности Большого Копенгагена выражается идеей «3/3 подхода»: минимум 1/3 поездок должны быть сделаны на общественном транспорте, минимум 1/3 – на велосипеде, и максимум 1/3 – на автомобиле.
Дания – один из лидеров по переходу от системы планирования к системе управления и от системы нормирования к системе просчета рисков. Поясню. Как правило, при планировании создаются документы с четко прописанными объемами строительства, расположением основных объектов и нормативными показателями. Однако, как считают многие эксперты, такой подход не эффективен для работы со сложившейся городской средой, и больше подходит для пустых осваиваемых территорий в период экономического роста. Фактически происходит смена подхода – с функционального планирования на системный. К примеру, если в рамках функционального планирования городской транспорт рассматривается только как инфраструктура, призванная перевозить людей, то при системном подходе – это еще и стимулирование развитие территорий, борьба с геттоизацией, источник рабочих мест, включение в городскую ткань отдельных кварталов.
Но такой подход требует новых инструментов. Больше внимания уделяется просчету рисков и последствий. Так, при оценке урбанизации в агломерации Копенгагена, была создана параметрическая модель, в которую были заложены данные о типах использования земель, информация о приросте населения и строительстве транспортной инфраструктуры, о привлекательности территорий и т.д. При присвоении разной степени значимости тому или иному фактору получался разный прогноз развития.
Фингерплан на национальном уровне позволяет очерчивать для проектирования не административные, а смысловые границы. В национальном законе о планировании закреплены обязательные для внесения в периметр рассмотрения муниципалитеты. Однако при разработке документа приглашение могут получить и другие муниципалитеты, если, по мнению Министерства окружающей среды, они функционируют совместно с агломерацией Копенгагена. Это позволяет разрабатывать стратегию без изменения административных границ и значительно упрощает согласовательные процедуры.
Пространственная концепция развития Большого Копенгагена выступает в роли идеальной модели, к которой надо стремиться. Каждый пять лет, когда идет корректировка плана, правительство решает, как можно приблизиться к этой идеальной модели, подбирая соответствующие инструменты работы.
На сегодня задачи Фингерплана-2013 сформулированы как:
– способствовать созданию сети зеленых и общественных пространств, которые обеспечат высокое качество жизни и разнообразие досуга для горожан;
– стимулировать ведение местными властями градостроительной политики, нацеленной на адаптацию к климатическим изменениям;
– служить основой для развития столичной агломерации;
– улучшать мобильность граждан благодаря резервированию земель под строительство транспортной инфраструктуры.
Как же создается датская стратегия? Весь процесс создание очередного Фингерплана состоит из четырех этапов. Сначала Министерство окружающей среды собирает представителей всех муниципалитетов, входящих в Большой Копенгаген и министр рассказывает о своем видении стратегии. Затем представители муниципалитетов делятся на группы, с каждой из которых проводятся отдельные встречи для обсуждения конкретных проблем. В результате получается первый вариант Фингерплана, в котором учтены интересы муниципалитетов. На втором этапе идут консультации с министерствами на предмет выявлении противоречий плана с действующими нормативными и законодательными актами, а также отраслевыми программами.
На третьем этапе откорректированный проект поступает на общественные слушания, в которых принимают участие представители муниципалитетов, общественных и профессиональных объединений, жители и эксперты. По результатам формируется список замечание и предложений и появляется новая редакция плана. Эта версия проходит через экспертизу Министерства окружающей среды, где при помощи компьютерного моделирования и прогнозирования дается оценка тому, как то, или иное решении может повлиять на развитие Большого Копенгагена. По результатам делается вывод об оптимальных показателях, которые должны быть заложены в Фингерплан.
На четвертом этапе изменения рассматриваются Агентством по планированию пространства и окружающей среды и план публикуется на официальном сайте Министерства окружающей среды. В течение восьми недель любой житель Дании имеет право внести свои поправки и предложения. Параллельно с этим муниципалитеты обязаны провести общественные слушания и по их результатам предоставить в министерство отчет о согласии или несогласии с проектом. Все замечания публикуются на сайте. Кроме того, там же вывешиваются все ответы на замечания, объясняющие, почему то или иное замечание не было учтено. Фингерплан вступает в силу после подписания министром окружающей среды.
Одним из главных вопросов в дискуссии, развернувшееся в последнее время по поводу Большого Екатеринбурга, — как учитывать мнение и интересы муниципалитетов? Мне кажется, датский опыт может нам в этом помочь.
Источники:
http://deloros-ural.ru/bolshoyekaterinburg_1/10043592/
http://www.newcitiesfoundation.org/effective-mobility-good-city-view-cop...
Фото: nordicitron
Мэра Уфы задержали по подозрению в коррупции
Мэра Уфы Ратмира Мавлиева задержали по подозрению в должностных и коррупционных преступлениях.
Как сообщает Следственный комитет, Мавлиева подозревают в получении взятки в особо крупном размере. Уголовное дело связано с незаконным отчуждением земельного участка площадью свыше 1,3 тыс. кв. м, расположенного на территории одного из санаториев в Уфе.
В прошлом году глава администрации, используя свои полномочия в сфере градостроительной деятельности, потребовал от представителя строительной организации передать ему взятку в виде оказания услуг имущественного характера за общее покровительство. Речь шла о приобретении за счет средств застройщика земельного участка стоимостью свыше 13 млн. рублей с последующим оформлением прав в интересах главы города.
Помимо этого, замглавы администрации, замначальника управления земельных и имущественных отношений администрации и директор санатория подозреваются в превышении должностных полномочий
Добавим, что Ратмир Мавлиев возглавляет администрацию столицы Башкортостана с 2022 года. До этого, в период 2019-2022 годов, он руководил администрацией Нефтекамска.
Фото: пресс-служба главы РБ
В первом квартале 2026 года мошенники обманули свердловчан на 1 млрд рублей
Свердловское МВД предупреждает об аферах при покупке легкового автомобиля из-за рубежа через Интернет.
Как сообщил официальный представитель Свердловского главка Валерий Горелых, в Березовском рабочий местного ремонтно-механического завода с помощью подозрительного сайта решил приобрести за рубежом «Volkswagen» за 1,6 млн. рублей.
«На него тут же вышли сомнительные личности, заверив, что нужную иномарку быстро доставят из Кореи автовозом, нужно лишь перевести на определенный счет нужную сумму. Что мужчина и сделал. В итоге он остался без денег и без машины. В ситуации сейчас разбирается полиция», - прокомментировал полковник Горелых.
По его сведениям, комбинации с машинами или с иными товарами могут быть разными. Всегда нужно проявлять бдительность и все тщательно перепроверять, прежде чем довериться незнакомым лицам.
«Тем, кто решил взять машину не в салоне, чтобы не оказаться, как в описанной истории, опасно соблазняться заманчивой стоимостью. Зачастую именно в этом и кроется подвох мошенников. Одним из надежных и проверенных способов купить себе поддержанный автомобиль - пользоваться зарекомендовавшими и известными торговыми площадками», - резюмировал Валерий Горелых.
Только в первом квартале текущего года ущерб, причиненный жителям региона, составил 1 000 372 058 рублей, что на 33% больше, чем в прошлом году.
«Сотрудникам свердловского гарнизона полиции с начала текущего года в результате комплекса предпринятых мер удалось снизить на 28,8% число преступлений, связанных с хищением денежных средств с банковских карт граждан, и еще на 34,3 % фактов совершения мошеннических действий. Но любители легких денег не сидят сложа руки, они оперативно придумывают новые схемы обмана и совершенствуют уже известные», - подчеркнул Валерий Горелых.
Фото: МВД по Свердловской области
Система грозопеленгации поможет защитить свердловские леса от пожаров
Уральская авиабаза в тестовом режиме запустила работу системы грозопеленгации, которая позволяет фиксировать на отдаленных и труднодоступных территориях лесфонда места ударов молний о землю, которые могут стать причиной лесных пожаров.
«Грозопеленгация - это новый для нас формат раннего обнаружения лесных пожаров. Такие аппаратно-программные комплексы регистрируют электромагнитное излучение молний и обрабатывают данные для расчета координат и времени разрядов. На данный момент система находится на стадии апробации, но мы убедились в точности ее работы. Сейчас комплексы установлены в Ивделе, Таборах и Нижнем Тагиле. Они позволяют следить за ситуацией в северной части региона, где грозы нередко становятся причиной возгораний», - рассказал министр природных ресурсов и экологии региона Денис Мамонтов.
Пожарную опасность во время гроз представляют только те молнии, которые достигают поверхности почвы. Грозопеленгация позволяет предельно точно определить место такого удара о землю. Если осадков в этом районе не было, стоит жаркая и сухая погода - это практически гарантированный источник возгорания. Зная точное местоположение удара молнии, специалисты мониторинга уделяют ему особое внимание.
Фото: Борис Ярков
Пошлины для мигрантов подорожают в 12 раз
Правительство РФ одобрило законопроект Минфина, предусматривающий рост госпошлин для мигрантов.
Как сообщает РБК со ссылкой на источники, пошлина за прием в российское гражданство и выход из него вырастет с 4,2 тыс. до 50 тыс. рублей. Визы для въезда в РФ и выезда из нее увеличатся с 1,2 тыс. до 2 тыс., для многократного пересечения границы - с 1,92 тыс. до 6 тыс.
Пошлина за выдачу разрешения на временное проживание вырастет с 1,92 тыс. до 15 тыс., ВНЖ - с 6 тыс. до 30 тыс.
Для иностранцев, приехавших получать образование, такие разрешения будут стоить 8 тыс. вместо 1,92 тыс. руб.
Помимо этого, с 12 тыс. до 15 тыс. вырастет стоимость разрешений на привлечение и использование иностранных работников.
За замену испорченного или утраченного документа о временном проживании планируется взимать 5 тыс.
Фото: Борис Ярков
В уральских регионах пройдет проверка объектов гражданской обороны
В уральских регионах пройдет масштабная проверка объектов гражданской обороны.
Как заявил полпред президента Артем Жога на совещании с губернаторами и руководителями силовых структур, доступ к укрытиям не должен быть загроможден, чтобы люди в случае опасности могли защититься.
«Отдельно скажу про запрет публикации кадров с мест происшествий, подвергшихся атакам противника. Это не попытка ограничить свободу, а способ уберечь жизни граждан. По опубликованным кадрам противник может наметить себе новую цель и ударить повторно - по людям, по спасательным службам», - сказал Жога.
Напомним, в конце прошлой недели шесть человек пострадали при утренней атаке беспилотника на жилой дом в Екатеринбурге, а в Челябинской области пресекли попытку атаки БПЛА.
Фото: Борис Ярков
Минпросвещения установило даты летних школьных каникул
В Минпросвещения РФ навали рекомендуемые даты летних школьных каникул.
Как сообщили в пресс-службе ведомства, каникулы у российских школьников начнутся 27 мая и закончатся 31 августа. Завершение учебного года для учеников 9-х и 11-х классов совпадает с графиком основного и единого государственных экзаменов (ОГЭ и ЕГЭ).
По словам министра просвещения Сергея Кравцова, для организации полноценного отдыха детей в это время будут работать детские центры и пришкольные лагеря, будут проводиться спортивно-оздоровительные мероприятия, конкурсы, игры и мастер-классы.
Фото: Борис Ярков
Мошенники начали обманывать под предлогом помощи с семейной выплатой
Мошенники стали звонить россиянам под видом специалистов, предлагающих помочь с оформлением ежегодной семейной налоговой выплаты.
Как поделился с РИА Новости депутат Госдумы Дмитрий Свищев, злоумышленники обещают помочь получить новую налоговую выплату за небольшую предоплату.
По его словам, если собеседник просит сделать перевод денег за «оформление», нужно сразу же положить трубку, поскольку все, что связано с выплатой, делается бесплатно через «Госуслуги», МФЦ или Соцфонд.
Ранее стало известно, что мошенники начали использовать схему «обратного перевода».
Фото: Борис Ярков
Больницы Нижнего Тагила получат новое оборудование
В прошедшем году на развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Нижнего Тагила было направлено свыше 1,7 млрд. рублей.
По данным регионального Минздрава, в 2025 году были выполнены работы по текущему и капремонту в двенадцати медучреждениях города на общую сумму 1,1 млрд. Приобретено 203 единицы медоборудования на сумму 571,6 млн., в том числе система компьютерной томографии и два диагностических рентгеновских комплекса.
В этом году планируется за счет средств бюджета области поставить в тагильские больницы еще 40 единиц оборудования на общую сумму 58,2 млн., в том числе аппарат для проведения флюорографии и 15 стоматологических установок.
Фото: пресс-служба администрации Нижнего Тагила
Под Режом обнаружили 16 заброшенных земельных участков
Специалисты Уральского межрегионального управления Россельхознадзора и регионального управления МЧС выявили в Режевском районе 16 заброшенных земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Как сообщили в ведомстве, заросшие бурьяном и деревьями угодья обнаружили с помощью беспилотника, проводящего мониторинг сельхозземель. Зарастание угодий и неиспользование земель по назначению грозит собственникам штрафами.
В прошедшем году на Среднем Урале выявили порядка 400 гектаров необрабатываемых сельхозугодий.
Фото: пресс-служба УМУ РСХН
«Эшелон Победы» отправится в путь по 24 городам
В преддверии 81-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне Свердловская железная дорога (СвЖД) традиционно запускает ретропоезд «Эшелон Победы».
Он сделает остановки на 24 станциях в Пермском крае, Свердловской и Тюменской области, ХМАО- Югре и ЯНАО. Ретропоезд начнет путь 1 мая в Перми, а 22 мая конечной точкой маршрута станет станция Пурпе в городе Губкинский (Ямало-Ненецкий АО).
Поезд включает вагоны, использовавшиеся в военное время: аптека-перевязочная, вагон для тяжелораненых и хлебопекарня. Также на открытых платформах располагается историческая военная техника.
В вагоне Победы размещены исторические фотографии, а в вагоне Памяти собраны фотосвидетельства, рассказывающие о вкладе железнодорожников в Великую Победу.
На станциях пройдут концерты и исторические реконструкции, воссоздающие атмосферу победного мая 1945 года. Актуальный график курсирования можно найти на сайте СвЖД.
Фото: Борис Ярков