Инициативная группа проекта «Большой Екатеринбург» в преддверии проведения осенью ТОП-клуба подготовила ряд материалов по теме, посвященной мировой практике создания городских агломераций.
Сегодня «Повестка дня» размещает публикацию Леонида Гункевича, подготовленную Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
Фингерплан Копенгагена. Как датчане строят свою столицу
После наших первых публикаций об опыт развития мегаполисов, нас упрекали в том, что рассказывали мы про города, значительно превышающие Екатеринбург по численности населения. Извольте. Сегодня поговорим о Большом Копенгагене, в котором проживает два миллиона человек. По первым прикидкам, в Большом Екатеринбурге будет столько же.
Датчане очень бережно, можно сказать трепетно, относятся к пространственному планированию. Но именно благодаря этому скандинавам удалось сдержать расползания городов, решить проблему пробок, несмотря на высокую плотность населения и прочно войти в список мировых лидеров устойчивого развития. Несмотря на климат, Копенгаген неизменно входит в различные топ-10 по качеству жизни.
Пространственная стратегия развития Большого Копенгагена (Фингерплан) была разработана аж в 1947 году. И до сих пор столица Дании развивается вдоль «пяти пальцев».
«Фингерплан»
Вообще в Дании существует три уровня планирования: национальный, региональный и муниципальный. Главным государственным органом, отвечающим за планирование, является Министерство окружающей среды. Так датчане определяют свои приоритеты. Вопросы экологии, природопользования и климатических изменений они считают наиглавнейшими. При министерстве существует специальное подразделение, контролирующее развитие регионов. И регионы и муниципалитеты должны согласовывать с министерством свои стратегические планы на соответствие общей стратеги.
И еще одна интересная особенность – сроки принятия национальных, региональных и муниципальных стратегий синхронизированы и соотносятся с выборными циклами.
Впрочем вернемся к Большому Копенгагену. Как уже говорилось первая стратегия была написана Датским институтом планирования в 1947 году и предполагала, что город должен развиваться вдоль пяти «пальцев» – линий общественного железнодорожного транспорта, расходящихся веером из исторического центра Копенгагена. Пространство между ними отводились под рекреационные и сельскохозяйственные зоны. Кстати, на сегодня эти «зеленые клинья» составляют почти половину территории Большого Копенгагена.
Опыт датчан показывает, что город может развиваться по плану при наличии преемственности в градостроительной, транспортной политике, а также при соблюдении простых принципов землепользования. С 1947 года Копенгаген менялся в социальном и экономическом плане, менялись мэры, главы региона и правительства. При этом пространственная концепция практически не изменилась, хотя стратегических планов за это время было уже несколько. Последний был принят в 2013 году: он рассматривает развитие Копенгагена на ближайшие 20 лет и корректируется каждый пять лет.
Общая политика мобильности Большого Копенгагена выражается идеей «3/3 подхода»: минимум 1/3 поездок должны быть сделаны на общественном транспорте, минимум 1/3 – на велосипеде, и максимум 1/3 – на автомобиле.
Дания – один из лидеров по переходу от системы планирования к системе управления и от системы нормирования к системе просчета рисков. Поясню. Как правило, при планировании создаются документы с четко прописанными объемами строительства, расположением основных объектов и нормативными показателями. Однако, как считают многие эксперты, такой подход не эффективен для работы со сложившейся городской средой, и больше подходит для пустых осваиваемых территорий в период экономического роста. Фактически происходит смена подхода – с функционального планирования на системный. К примеру, если в рамках функционального планирования городской транспорт рассматривается только как инфраструктура, призванная перевозить людей, то при системном подходе – это еще и стимулирование развитие территорий, борьба с геттоизацией, источник рабочих мест, включение в городскую ткань отдельных кварталов.
Но такой подход требует новых инструментов. Больше внимания уделяется просчету рисков и последствий. Так, при оценке урбанизации в агломерации Копенгагена, была создана параметрическая модель, в которую были заложены данные о типах использования земель, информация о приросте населения и строительстве транспортной инфраструктуры, о привлекательности территорий и т.д. При присвоении разной степени значимости тому или иному фактору получался разный прогноз развития.
Фингерплан на национальном уровне позволяет очерчивать для проектирования не административные, а смысловые границы. В национальном законе о планировании закреплены обязательные для внесения в периметр рассмотрения муниципалитеты. Однако при разработке документа приглашение могут получить и другие муниципалитеты, если, по мнению Министерства окружающей среды, они функционируют совместно с агломерацией Копенгагена. Это позволяет разрабатывать стратегию без изменения административных границ и значительно упрощает согласовательные процедуры.
Пространственная концепция развития Большого Копенгагена выступает в роли идеальной модели, к которой надо стремиться. Каждый пять лет, когда идет корректировка плана, правительство решает, как можно приблизиться к этой идеальной модели, подбирая соответствующие инструменты работы.
На сегодня задачи Фингерплана-2013 сформулированы как:
– способствовать созданию сети зеленых и общественных пространств, которые обеспечат высокое качество жизни и разнообразие досуга для горожан;
– стимулировать ведение местными властями градостроительной политики, нацеленной на адаптацию к климатическим изменениям;
– служить основой для развития столичной агломерации;
– улучшать мобильность граждан благодаря резервированию земель под строительство транспортной инфраструктуры.
Как же создается датская стратегия? Весь процесс создание очередного Фингерплана состоит из четырех этапов. Сначала Министерство окружающей среды собирает представителей всех муниципалитетов, входящих в Большой Копенгаген и министр рассказывает о своем видении стратегии. Затем представители муниципалитетов делятся на группы, с каждой из которых проводятся отдельные встречи для обсуждения конкретных проблем. В результате получается первый вариант Фингерплана, в котором учтены интересы муниципалитетов. На втором этапе идут консультации с министерствами на предмет выявлении противоречий плана с действующими нормативными и законодательными актами, а также отраслевыми программами.
На третьем этапе откорректированный проект поступает на общественные слушания, в которых принимают участие представители муниципалитетов, общественных и профессиональных объединений, жители и эксперты. По результатам формируется список замечание и предложений и появляется новая редакция плана. Эта версия проходит через экспертизу Министерства окружающей среды, где при помощи компьютерного моделирования и прогнозирования дается оценка тому, как то, или иное решении может повлиять на развитие Большого Копенгагена. По результатам делается вывод об оптимальных показателях, которые должны быть заложены в Фингерплан.
На четвертом этапе изменения рассматриваются Агентством по планированию пространства и окружающей среды и план публикуется на официальном сайте Министерства окружающей среды. В течение восьми недель любой житель Дании имеет право внести свои поправки и предложения. Параллельно с этим муниципалитеты обязаны провести общественные слушания и по их результатам предоставить в министерство отчет о согласии или несогласии с проектом. Все замечания публикуются на сайте. Кроме того, там же вывешиваются все ответы на замечания, объясняющие, почему то или иное замечание не было учтено. Фингерплан вступает в силу после подписания министром окружающей среды.
Одним из главных вопросов в дискуссии, развернувшееся в последнее время по поводу Большого Екатеринбурга, — как учитывать мнение и интересы муниципалитетов? Мне кажется, датский опыт может нам в этом помочь.
Источники:
http://deloros-ural.ru/bolshoyekaterinburg_1/10043592/
http://www.newcitiesfoundation.org/effective-mobility-good-city-view-cop...
Фото: nordicitron
На всю неделю Свердловскую область накрыл смог
На всю неделю Средний Урал накрыл смог.
Согласно сообщению синоптиков, неблагоприятные метеоусловиях для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе продержатся до вечера понедельника, 19 января.
На этот период объявляются НМУ первой степени опасности.
Фото: Борис Ярков
На «Госулугах» заработал публичный реестр злостных неплательщиков алиментов
На портале «Госулуги» начал работу публичный реестр злостных неплательщиков алиментов.
Он доступен всем пользователем и дополнительная регистрация для его просмотра не требуется, сообщили в пресс-службе Минцирфы РФ.
В реестре можно узнать, есть ли у человека долги по алиментам на содержание детей или родителей, в каком регионе и на какую сумму. Для проверки потребуются ФИО и дата рождения должника.
В реестр попадают только злостные должники, которые привлекались к административной или уголовной ответственности за неуплату или были объявлены в розыск приставами.
Фото: Борис Ярков
Минобрнауки ужесточило условия поступления в вузы
Минобрнауки РФ ужесточило условия поступления в вузы для абитуриентов.
Порог проходных баллы за ЕГЭ, с которыми можно подавать документы в университет, подняли по шести предметам:
- Физика - 41 балл (ранее - 39);
- Химия - 40 баллов (ранее - 39);
- Биология - 40 баллов (ранее - 39);
- История - 40 баллов (ранее - 36);
- Информатика - 46 баллов (ранее - 44);
- Иностранный язык - 40 баллов (ранее - 30).
Для русского языка, профильной математики, литературы и географии минимальный порог остался на уровне 40 баллов, по обществознанию - 45.
Фото: Борис Ярков
В Екатеринбурге подорожал проезд в городских электричках
В Екатеринбурге подорожал проезд в городских электричках.
Теперь за ж/д поездку в пределах Екатеринбургской агломерации придется платить по 44 рубля, сообщает Свердловская пригородная компания. В зону единого тарифа входят 48 станций.
В прошлом году стоимость составляла 40 рублей.
Кроме того, с начала текущего года перестала действовать скидка при оплате по QR-коду.
Фото: Борис Ярков
Девять младенцев умерли в одном из роддомов Новокузнецка в новогодние праздники
В Родильном доме №1 Новокузнецка в новогодние каникулы погибли девять новорожденных.
Минздрав Кузбасса подтвердил гибель младенцев, сейчас идет разбирательство. Создана специальная комиссия ведомства. Кроме того, проверки по статье «халатность» ведет СК, Роспотребнадзор и Росздравнадзор.
Главврача Новокузнецкой городской клинической больнице №1 Виталия Хераскова отстранили от должности, заявил губернатор Кемеровской области Илья Середюк. Возбуждено уголовное дело о причинении смерти по неосторожности.
Первоначально речь шла о гибели 6 младенцев в акушерском стационаре, затем число жертв выросло до 9.
Всего с 1 декабря 2025 года по 11 января 2026 года в родильном доме №1 Новокузнецка было принято 234 родов, сообщили РБК в Минздраве Кузбасса. В отделение реанимации и интенсивной терапии за это время попали 32 ребенка, из них 17 младенцев находились в крайне тяжелом состоянии. 16 родились недоношенными, в том числе с экстремально низкой массой тела.
«Все 17 детей с наличием тяжелой внутриутробной инфекции, в том числе, 1 ребенок с наличием первичного иммунодефицита. Некоторые находились в отделении интенсивной терапии более 30 дней. К сожалению, 9 детей не выжили. 4 ребенка остаются под наблюдением в отделении интенсивной терапии», - говорится в сообщении.
Фото: Борис Ярков
ФСБ предотвратила теракт на Свердловской железной дороге
Сотрудники ФСБ предотвратили теракт на Свердловской железной дороге.
Как сообщает пресс-служба ведомства, мужчина 1972 года рождения планировал взорвать железнодорожный мост через реку Чусовую в городе Чусовом. До этого он, под воздействием телефонных мошенников, перевел на «безопасные счета» 350 тыс. рублей.
Далее по указанию злоумышленников, выдававших себя за сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, он изготовил самодельное взрывное устройство с целью совершения теракта, чтобы вернуть себе потерянные средства.
При обысках у него изъяли 10 кг взрывчатых веществ, компоненты для изготовления взрывных устройств, а также веб-камеру, предназначавшуюся для наблюдения за ж/д мостом.
Возбуждено уголовное дело по статье «Незаконный оборот взрывчатых веществ или взрывных устройств». Также проводится проверка с целью возбуждения дел по статье «Приготовление к теракту» и «Незаконное изготовление взрывчатых веществ или взрывных устройств». Мужчине грозит наказание вплоть до пожизненного лишения свободы.
Ленинский райсуд Перми поместил 53-летнего обвиняемого в СИЗО.
Фото: Борис Ярков
Свердловская область вошла в лидеры по числу пенсионеров в регионе
Свердловская область вошла в первую пятерку регионов с самым большим числом пенсионеров.
По данным Социального фонда России, на Среднем Урале проживают около 1,2-1,25 млн. пенсионеров. При этом около 1 млн. из них не работают. Средний размер пенсии в регионе составляет порядка 24 тыс. рублей.
Абсолютным лидером остается Москва, где насчитывается около 3 млн. пенсионеров. В Московской области проживают 1,9 млн. пожилых людей, в Краснодарском крае - 1,6 млн., в Санкт-Петербурге - 1,4 млн.
В то-10 также вошли Ростовская область (1,15 млн.), Башкортостан (1,12 млн.), Татарстан (1,1 млн.), Тюменская (1 млн.) и Челябинская область (978 тыс.).
Наименьшее число пенсионеров зафиксировано в Чукотском АО и Ненецком АО - примерно по 15 тыс. человек.
Фото: Борис Ярков
В Нижнем Тагиле открыт уникальный амбулаторный центр лучевой диагностики
В Нижнем Тагиле открыт уникальный амбулаторный центр лучевой диагностики.
Губернатор Свердловской области Денис Паслер принял участие в торжественном открытии первого в регионе современного амбулаторного центра компьютерной и магнитно-резонансной томографии на базе Горбольницы №4, сообщает департамент информполитики.
«Для нового центра капитально отремонтировали отдельное здание и закупили высокотехнологичное оборудование: компьютерный томограф и магнитно-резонансный томограф со сверхпроводящим магнитом. В стационаре пациентов принимают кардиологи, хирурги, неврологи и другие специалисты. Это позволяет пройти диагностику и получить консультации в одном месте. Центр создан в рамках нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь». Это важный шаг в развитии больницы №4, которая является не только межмуниципальным медцентром, но и региональным сосудистым центром. В прошлом году больница получила восемь единиц нового оборудования и два автомобиля, проведен ремонт фасадов нескольких корпусов. До конца этого года планируем заменить три лифта и отремонтировать фасад сосудисто-ортопедического отделения», - написал Денис Паслер.
Новое подразделение рассчитано на проведение свыше 50 исследований в день. Помимо амбулаторных исследований на аппаратах КТ и МРТ, пациентам доступен прием кардиологов, хирургов, неврологов и других специалистов в стационаре.
Для преобразования 800 кв м площадей и приобретения оборудования из бюджета было направлено около 200 миллионов рублей. После реконструкции в центре КТ и МРТ для посетителей и сотрудников оборудованы просторные кабинеты, холл.
Фото: ДИП
ЕВРАЗ направит 3,6 млрд на развитие Нижнего Тагила и Качканара
Губернатор Свердловской области Денис Паслер закрепил условия сотрудничества ЕВРАЗа на территории присутствия компании.
Соглашение подписали также вице-президент ЕВРАЗа, руководитель дивизиона «Урал» Денис Новоженов, глава Нижнего Тагила Владислав Пинаев и глава Качканарского МО Андрей Ярославцев.
«В бюджете 2026 года и трехлетнем периоде предусмотрены средства на развитие наших городов. Соглашение с ЕВРАЗом - пример эффективного взаимодействия власти и бизнеса, направленного на улучшение качества жизни людей. Благодаря таким проектам мы вместе создаем комфортную среду в городах Урала, укрепляем социальную стабильность и выполняем задачи, поставленные в национальных проектах», - подчеркнул Денис Паслер.
В рамках соглашения свыше 3,6 млрд. рублей, которые ЕВРАЗ перечисляет в бюджет региона в виде налоговых отчислений, областное правительство направит на развитие образования, здравоохранения, спорта, культуры, коммунальной и дорожной инфраструктуры в Нижнем Тагиле и Качканаре. Из них 2,5 млрд. - на мероприятия в Нижнем Тагиле, 1,1 млрд. - в Качканаре.
Фото: ДИП
МВД Екатеринбурга подвело итоги «Комендантского патруля»
В Екатеринбурге подвели итоги профилактического мероприятия «Комендантский патруль».
В новогодние и рождественские каникулы на территории города сотрудниками полиции совместно с представителями субъектов системы профилактики была проведена оперативно-профилактическая операция для предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, а также предотвращение преступных действий в отношении самих детей.
В операции были задействованы свыше 200 сотрудников полиции, в том числе сотрудники ПДН, участковые, подразделения ППС и Госавтоинспекции, оперативные службы, а также представители Росгвардии, ДНД, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, органов образования, здравоохранения, социальной и молодежной политики.
Мобильными группами проверены свыше 750 мест возможного пребывания подростков, в том числе дворовые площадки, подъезды, чердаки, подвалы жилых домов, торговые точки, стройки, заброшенные здания, объекты транспорта и др.
Полицейскими проверены 296 несовершеннолетних, состоящих на профучете, из них 49 склонных к самовольным уходам из дома. По месту жительства проверен 161 законный представитель, состоящий на учете, из которых 54 - семьи «группы риска». С несовершеннолетними и их родителями проведены профилактические беседы.
В результате рейдов в дежурные части с 3 по 9 января доставлены 82 несовершеннолетних, из которых 78 - жители Свердловской области, 2 - других субъектов РФ и еще 2 - граждане иностранных государств. 56 доставленных находились вне дома в ночное время без сопровождения законных представителей.
По итогам профилактической операции порядка 60 взрослых привлечено к административной ответственности, из них 46 - по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей.
Проведение подобных профилактических рейдов будет продолжено.
Фото: Отделение по связям со СМИ УМВД России по Екатеринбургу