Эксперты полагают, что законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции требует серьезной корректировки. Какие трудности в правоприменении существуют, и что именно стоит изменить рассказали участники круглого стола «Участие институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в систематизации законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции», организованного Департаментом внутренней политики Свердловской области.
Во вступительном слове заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области, член Общественной палаты Российской Федерации Владимир Винницкий отметил, что программа совместных действий органов госвласти и гражданских институтов доказала свою эффективность. В Свердловской области прошло около 1000 мероприятий по борьбе с коррупцией, в которые было вовлечено 6000 человек.
С участием представителей общественности должна протекать не только борьба с коррупцией, но и корректировка тех правил, по которым она осуществляется. По мнению заместителя начальника отдела Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области Данила Денисова, совершенствование законодательства – непрерывный процесс, обусловленный изменениями, происходящими в разных сферах нашей жизни, в том числе и обновлением главного закона страны – Конституции РФ.
По словам специалиста, сегодня он и его коллеги из департамента занимаются систематизацией законодательства, в том числе, консолидацией правовых актов Губернатора Свердловской области, принятых в сфере противодействия коррупции, но это не является конечной целью.
«Проделанная работа ставит нас перед необходимостью начать работу над глубокой реновацией базового антикоррупционного закона Свердловской области. Особенно это актуально в связи с вступлением в силу поправок к Конституции Российской Федерации, которые в том числе содержат антикоррупционные запреты и ограничения для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Мы видим, что можно исправить в нашем законе уже сейчас, однако, на наш взгляд, будет стратегически неверно ограничиться точечными изменениями в него», - комментирует работу департамента Данил Денисов.
Сегодня в законодательстве есть лазейки, позволяющие должностным лицам использовать свое положение для обогащения, как устранить недочеты, знают эксперты, которые не первый год ведут борьбу с коррупцией и имеют, в том числе юридическое образование.
Как рассказал председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в Свердловской области, член попечительского совета Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Аркадий Елизаров, одним из наиболее действенных способов избежать коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов до их подписания. На Среднем Урале «Ассоциация юристов России» осуществляет такую экспертизу безвозмездно и готова оказать помощь всем желающим.
«При Ассоциации юристов России работы по антикоррупционной экспертизе ведутся каждый день. Оплата этой экспертизы не предусмотрена, однако, люди работают. Если будет финансовая поддержка этого процесса, мы сможем привлечь больше экспертов, и дело пойдет быстрее. Подчеркну, что экспертиза нормативных актов должна осуществляться на этапе подготовки нормативного акта, а не после его подписания. Именно профилактические меры позволяют избежать нарушения закона», - поделился мнением с участниками круглого стола Аркадий Елизаров.
Заместить директора Института дополнительного образования Уральского государственного юридического Университета Мария Грачева также убеждена, что переход на оплату независимой антикоррупционной экспертизы улучшит ее качество.
Однако есть еще ряд проблем: дело в том, что в законодательстве нет четких понятий, таких как «антикоррупционная экспертиза» или «коррупциогенный фактор». Методика борьбы с коррупцией требует доработки, и начать стоит с понятийного аппарата. Заведующая кафедрой прав человека, заместитель декана юридического факультета автономной некоммерческой организации высшего образования «Гуманитарный университет» Светлана Глушкова предложила внести в закон такие определения как «антикоррупционное образование, просвещение и воспитание», которые помогут профилактике противоправных действий.
«Важно не только пресечение, но и профилактика. Внести в закон понятие «соблюдение» - это тоже профилактика, пока такого понятия нет, как и нет понятия «антикоррупционное образование», - отметила Светлана Глушкова и предложила разработать учебное пособие и учебную программу по противодействию коррупции.
Коллеги согласились с необходимостью антикоррупционного просвещения населения, в том числе необходимости оказывать бесплатные юридические консультации. В завершении обсуждения Аркадий Елизаров от лица Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области выразил готовность бизнес-сообщества принять участие во всех предложенных инициативах, в том числе в антикоррупционном просвещении.