Россия продлила санкции в отношении стран Евросоюза до 2018 года. Политологи размышляют: стоит ли ждать взаимного снятия ограничительных мер и есть ли от них хоть какая-то польза? Пока большие политики играют в серьезные игры на международной арене, в малых городах  не хватает квалифицированных чиновников. Где найти тех, кому можно доверить муниципалитет, рассказали эксперты.

Санкции Запада: ни пользы, ни достигнутой цели

Россия продлила контрсанкции в отношении стран Евросоюза до конца 2018 года. Такой адекватный ответ на продление санкций в отношении российской стороны подготовила Москва. Эксперты полагают, что в ближайшие полтора года от своего решения не откажется ни одна, ни другая сторона, поэтому досрочного снятия ограничений ждать не стоит.

Основатель Bakster group Дмитрий Гусев отмечает, что санкции как мера ограничения не выгодны ни одной из сторон, однако западные страны используют их как инструмент давления.

«На нас и дальше будут продолжать давить. Наши западные партнеры полагают, что это эффективный способ «прижать» не только нас, но Трампа, обещавшего в своей предвыборной кампании отмену санкций. Пока есть такие рычаги давления, ими будут активно пользоваться», – объясняет политолог.

Несмотря на то, что санкции и контрсанкции превратились в неотъемлемую  часть политических отношений России и Запада, и никаких сигналов об их отмене нет, Россия продолжает развивать партнерские связи, с некоторыми открытыми для сотрудничества странами. На это обращает внимание руководитель уральского отделения Фонда развития гражданского общества Анатолий Гагарин:

«Отдельные страны Евросоюза выстраивают и расширяют собственные деловые отношения с Россией, например, Италия, которая активно сотрудничает с нашим регионом. Судя по всему, страны будут искать обходные пути к сотрудничеству с Россией, и санкции/контрсанкции постепенно будут сокращаться и превращаться в "политическую оболочку”».

Если кому-то контрсанкции и принесли выгоду, так это российским аграриям, о чем они сами неоднократно заявляли, в том числе во время прямой линии с Президентом. Однако негативных последствий от санкционной политики все же больше

«Выигрывает от санкций, пожалуй, только наше сельское хозяйство. Видно как отрасль стала развиваться, пошла в гору, определенные продукты стали дешевле и качественнее импортных. Но если говорить в целом, вся эта санкционная политика, не ведет ни к чему хорошему», – считает Дмитрий Гусев.

Эксперт Гражданского университета Евгений Белоносов, однако, уверен, что даже сельскохозяйственной отрасли санкции не помогли.

«Санкции не могут стать драйвером развития производства в России. Это очень хорошо видно на примере сельского хозяйства, когда аффилированные с высокопоставленными чиновниками агрохолдинги стремительно укрупняются и разоряют крестьянско-фермерские хозяйства. При этом качество продуктов питания на внутреннем рынке ухудшается, а их стоимость растет. На экспорт идёт  сельхозпродукция с низкой добавленной стоимостью, например зерно. Она продается по низким ценам, но за счёт валютного курса рубля приносит существенные прибыли владельцам агрохолдингов, полученная выручка остаётся на офшорных счетах и не возвращается в Россию», – считает Белоносов.

Негативные последствия от санкций почувствовали на себе все россияне.

«С точки зрения простого человека, санкции вызвали инфляцию и значительный рост цен на импортные товары. Именно с этими последствиями санкций и работает правительство. Правда с переменным успехом», – говорит политолог Алексей Князев.

Конечно, и для Европы ответ Москвы на санкции не приносит ничего хорошего, но, полагают эксперты, для России негативных последствий от санкций больше. Однако, в конечном счете, санкционная политика Запада не привела к желаемому результату.

«Выигравших в этом противостоянии нет, но для Европы санкции Москвы менее болезненны, чем ограничения ЕС для России. РФ, кроме того, ощущает и санкции, наложенные на нее США. В конечном счете, все это служит для углубления противоречий между Россией и Западом и не достигает даже той цели, которую ставит ЕС, вводя санкции, - изменить внешнюю политику Кремля и расшатать экономику нынешней российской власти. На сегодняшний день санкции Запада не стали катализатором для роста протестных настроений в России: у этого процесса другие механизмы», – говорит политолог Эдуард Коридоров.

Юрист Иван Кадочников обращает внимание на формулировку президентского Указа о продлении санкций.

«Указ Президента РФ №293 в первом пункте имеет формулировку: "...продлить с 1 января по 31 декабря 2018 г. действие отдельных специальных экономических мер...". То есть, от данных специальных экономических мер должна выиграть экономика России. Кто именно выиграет от этих мер в России - должно определить Правительство РФ», – полагает Кадочников.

 

Почему отличники не идут в чиновники

Переход свердловских муниципалитетов на конкурсную систему избрания глав показал, что в области существует дефицит административных кадров.  Конкурсные комиссии столкнулись с тем, что даже при большом количестве заявленных на кандидатов, выбирать не из кого, - ни один из претендентов не имеет достаточного уровня профессиональных знаний и навыков. В городе  Богдановиче главу выбирают уже во второй раз. В первый раз конкурс не состоялся  - ни один из кандидатов не имел достаточного уровня знаний и навыков для должности градоначальника.

Большинство экспертов, однако, считает, что проблема с кадрами придумана, на самом деле происходит процесс смены системы управления, под которую необходимо адаптироваться.

«Я не считаю, что есть какая-то серьезная проблема с выбором кандидатур. У нас в стране просто происходит тихая кадровая революция. Приходит молодежь, идет смена поколений. Посмотрите, везде новые лица. Необходимо обеспечить им достойную подготовку и правильную мотивацию. И проблема исчезнет как таковая. Учить и мотивировать – это все что сейчас нужно», - говорит политолог Дмитрий Гусев.

Его коллега Эдуард Коридоров считает, что вместе с изменением системы управления муниципалитетами должен был происходить процесс переподготовки специалистов. Однако этого не произошло, и проблема не решается до сих пор.

«Революционный» и массовый переход от «советской» системы управления городами к двуглавой породил обвальный спрос сразу на два типажа местных управленцев – политиков (мэров) и хозяйственников (сити-менеджеров). Спрос этот образовался на фоне тотального закручивания гаек, повышения требований к условиям работы чиновников – то есть, новые управленцы должны были моментально отказаться от привычных рычагов и методов «командования», начиная от кулуарности важных решения и кумовства, заканчивая коррупцией и воровством. Естественно, никто, готовя и насаждая эти реформы, не озаботился подготовкой кадров для муниципалитетов», – объясняет Коридоров.

Ирония в том, замечает политилог Владимир Борзов, что назначаемые начальники в своей массе столь же непрофессиональны, как и избираемые ранее мэры. С одной существенной разницей, - вторые были хотя бы легитимны.

По мнению политолога Дмитрия Ковалева, есть две проблемы серьезные проблемы.

«Скудность местных бюджетов сводит на нет все попытки каких-либо видимых изменений, которые могли бы быть представлены как результат деятельности органов управления. А уход от прямых выборов глав МСУ лишил необходимости двухстороннего диалога с населением», – полагает эксперт.

Решить проблему поможет системное обучение и специальная подготовка.

«Проблема должна  решаться  системно: необходимо не только всестороннее тестирование претендентов, но целенаправленная подготовка новых руководителей муниципалитетов в соответствующих вузах и школах, а также регулярная переподготовка мэров с обучением современным методикам и технологиях», - говорит Анатолий Гагарин.

Проблема нехватки квалифицированных муниципалов, считает Эдуард Коридоров, –  составная часть еще более глобального дефицита грамотных чиновников в регионах, а также общей некомфортности условий труда для массы чиновников: небольшая зарплата, много ограничений и высокая ответственность.

«Пока на региональном уровне делается для решения этой проблемы еще меньше, чем на федеральном. Пути решения ее достаточно просты, можно вспомнить, например, опыт советского времени, когда управленцев повсеместно и целенаправленно готовили в вузах и специальных учебных заведениях типа ВШЭ», – отмечает эксперт. 

Алексей Князев полагает, что кадровая проблема обусловлена отсутствием интереса к работе в органах власти со стороны талантливых и квалифицированных специалистов. Лучшие студенты в чиновники не идут, и это, действительно, проблема федерального уровня.  

«Определенные шаги уже делаются, например, для повышения ответственности и мотивации чиновников внедряются методы проектного управления, при котором возможно привязать вознаграждение к результатам работы. Возможно, уже в ближайшие годы дойдем до того, что органы власти будут сами активно искать себе самые умные кадры», – отмечает Князев.      

Евгений Белоносов считает, что переподготовки кадров недостаточно. По мнению эксперта, нужно упрощать администрирование, пересматривать все нормативные документы с целью снизить формализацию процессов управления.