Экспертный клуб Свердловской области провел встречу с представителями власти и общественности в Каменске-Уральском. Участники обсудили динамичное развитие города, актуальные проблемы и варианты их решения. Жители ждут обновления концепции развития города, в которой будут заложены смыслы, ориентированные на человека.
По словам замруководителя Администрации губернатора Свердловской области Вадима Дубичева, сейчас не хватает диалога экспертов, в который включены и представители власти, и бизнеса, и общественных организаций, и городского сообщества.
«Именно на таких междисциплинарных межведомственных площадках и возможно обсуждение полноценное и нынешней ситуации, и возможные прогнозы на развитие ситуации, и те меры, которые должны принимать различные сегменты тех граждан, которые проживают на территории муниципалитетов.
Как правило, это очень интересный диалог, очень полезный и для, собственно, участников подобного рода дискуссий, и для городских сообществ.
И в этом смысле, конечно, у нас даже и нет никакой другой альтернативы, кроме Экспертного клуба, который, спасибо ему, уже многие годы занимается организацией дискуссионных площадок в муниципалитетах.
Эта деятельность только лишь еще более востребована в нынешних сложных условиях. В условиях влияния санкций на российскую экономику, проведения специальной военной операции. Чем сложнее, тем надо больше думать, тогда будет и эффективность, и адекватность восприятия ситуации», - сказал эксперт.
Рынки уже достаточно насыщены, там идет конкуренция в сырьевом рынке, товарном бизнесе и очень сложно найти какую-то новую товарную позицию, которую можно продвигать на сегодняшний момент. Поэтому идет разговор о креативных технологиях, о поиске новых технологических решений, а в основе этого, конечно, лежит человеческий капитал, указал директор Центра европейско-азиатских исследований, старший преподаватель Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина, лектор Общества «Знание» Андрей Русаков.
«У Каменска-Уральского есть, в общем-то, неплохая база индустриального плана, сосредоточение рядом крупнейших промышленных предприятий. Да и сам по себе это один из крупных городов региона, поэтому есть определенные возможности на стыке имеющихся конкурентных преимуществ, особенно на фоне бэкграунда, который у них был. Это при металлургических предприятиях создавать новые технологии, создавать их в кооперации с промышленными гигантами.
Это касается, кстати, каких-то иных новых решений инноваций в сфере айти-технологий, каких-то других решений. Поэтому, естественно, что двигателем современной экономики является человеческий капитал.
Что-то новое индустриальное сейчас создавать очень сложно, а если это создается, то в контексте применения и обычного финансового, и индустриального капитала, и человеческого. В основе все равно лежит именно создание новых продвинутых технологических решений», - отметил спикер.
С юридической точки зрения ключевым аспектом обсуждаемой стратегии является внедрение механизма мастер-планирования, поделился юрист, помощник руководителя Адвокатской конторы Ярослав Колесниченко.
«Как справедливо отмечено в дискуссии, понятие «мастер-план» пока не закреплено на уровне федерального закона, что создает определенную правовую неопределенность при его реализации.
Для Каменска-Уральского это означает необходимость синхронизации будущего документа с уже действующим законодательством о комплексном развитии территорий (КРТ) и правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Отсутствие четкого правового статуса мастер-плана может создать сложности при защите бюджетных заявок на федеральном уровне или при изъятии земель для муниципальных нужд.
Кроме того, проблема водоснабжения требует перехода от режима ликвидации последствий ЧС к превентивным мерам: модернизации системы водоподготовки через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) и пересмотра зон санитарной охраны источников питьевой воды в соответствии с новыми экологическими нормативами», - высказал мнение эксперт.
Шансы на то, что основой новой стратегии развития Каменска-Уральского станет человеческий капитал, оцениваются экспертным сообществом как максимально высокие, подчеркнул эксперт Фонда развития гражданского общества, представитель в УрФО, член Совета Свердловского областного отделения Русского географического общества Сергей Новопашин.
«Этот переход от индустриальной парадигмы («город заводов») к человекоцентричной модели является не просто декларативным желанием общественности, а объективной необходимостью для выживания и процветания моногорода в современных условиях.
Оценивая шансы подобной модели, можно отметить, что глава города Алексей Герасимов указал на возможность изменений только благодаря консолидации усилий муниципальной, региональной и федеральной властей. Для удержания квалифицированных кадров на промышленных гигантах (РУСАЛ, КУМЗ, СинТЗ) городу больше недостаточно предлагать только высокую зарплату; необходима качественная городская среда, иначе специалисты уезжают в Екатеринбург или Тюмень.
При этом успех Каменска-Уральского здесь очевиден. Город участвовал во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды (проект «Берег чемпионов» с поддержкой на 2027-2028 годы) и победил, что можно расценивать как
готовность федерального центра инвестировать именно в пространство для жизни людей, а не только в производственные мощности.
Изменение структуры экономики в городе и районе связаны с ростом туристического потока, который вырос почти на 56% за пять лет (с 80,7 тыс. до 125,6 тыс. человек).
Это свидетельствует о том, что город начинает зарабатывать не только металлургией, но и сервисом, который напрямую зависит от качества человеческого капитала - гостеприимства, креативности и сервиса.
Экспертное сообщество поддерживает эту модель. Как участник мероприятия в Каменске-Уральском, повторюсь: краеугольным камнем новой концепции/модели должен быть человек, включая нематериальные активы: репутацию, имидж и бренд территории.
Что включает в себя стратегия «человеческого капитала» для Каменска-Уральского?
Переход к этой модели уже фиксируется по конкретным индикаторам.
В сфере образования создаются профильные классы (космический, железнодорожный, инженерный), что готовит кадры под конкретные задачи местной промышленности нового уклада, предотвращая «утечку мозгов».
Спорт и здоровье - в приоритетах. Доля граждан, систематически занимающихся спортом, выросла на 20%, а обеспеченность сооружениями достигла 60%. В сфере благоустройства отмечается ремонт более 118 тыс. кв. м тротуаров и строительство дублера Байновского моста, что решают проблему мобильности горожанина, сокращая время пути «дом - работа», что критически важно для качества жизни.
Несмотря на оптимизм экспертов, существуют серьезные вызовы, которые могут затормозить реализацию человекоцентричного подхода.
Инфраструктурный разрыв (проблема воды). Эксперты отмечают недавний кризис с качеством водоснабжения из-за ливней, когда нагрузка на фильтры резко возросла. Если базовые потребности человека (безопасная вода из-под крана) не будут гарантированы, никакие красивые набережные не удержат население. Около 30% воды берется из подземных источников, но система требует глубокой модернизации для защиты от климатических аномалий.
Конфликт промышленной экологии и комфорта. Каменск остается крупным центром цветной металлургии. Развитие качественной среды обитания может войти в противоречие с экологическими издержками производства. Жители, получая современные школы и парки, одновременно требуют снижения выбросов, что создает давление на градообразующие предприятия.
Кадровый голод в социальной сфере. Привлечение врачей через программу «Земский доктор» и расширение выпуска медколледжа - это правильные шаги. Однако существует риск, что нехватка узких специалистов (которую планируется закрыть лишь частично к осени) станет «бутылочным горлышком»: люди останутся в городе ради работы на заводе, но уедут рожать детей или лечить сложные заболевания в областной центр.
Инерция монопрофильности. Несмотря на рост туризма, 75,4% промышленного производства все еще сосредоточено на четырех крупнейших предприятиях. Любое колебание мировых цен на алюминий или медь мгновенно бьет по бюджетам семей. Стратегия человеческого капитала должна включать механизмы диверсификации МСП, чтобы доход жителя перестал зависеть исключительно от мирового спроса на металл.
Для успешной реализации мастер-плана, о необходимости которого говорит депутат Денис Дегтярев, городу предстоит объединить разрозненные проекты благоустройства, транспортной реформы и модернизации ЖКХ в единую систему координат, где главным критерием эффективности будет индекс счастья и продолжительность здоровой жизни горожанина», - перечислил Сергей Новопашин.
По словам Доктора философских наук, руководителя Экспертного Клуба Свердловской области, Директора Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, профессора кафедры политических наук департамента политологии и социологии УрФУ Анатолия Гагарина, жители Каменска-Уральского ждут обновления концепции развития города, в которой будут заложены смыслы, ориентированные на человека.
«В целом, наши эксперты отметили, что в целом город преобразился за последние пять лет.
Комментируя предложение Дениса Дегтярева, предпринимателя и депутата Думы Каменск-Уральского городского округа о том, что округу нужен мастер-план по развитию территории Каменск-Уральского, я сказал: «В 2024 году Президент России Владимир Путин поручил разработать мастер-планы крупных городов страны. Мастер-планы - это детализованные стратегии городского развития. Хотя на сегодняшний день понятие «мастер-план» законодательно не закреплено, но выполнение поручения Президента продолжается и в Свердловской области. Сейчас выделено 29 опорных населенных пунктов - в том числе и Каменск-Уральский - в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни», пять из которых станут объектами разработки мастер-планов. Пока речь идет о Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Новоуральске, Заречном и Лесном. Каменск-Уральский при участии архитекторов, экономистов, урбанистов, социологов и самих жителей города может разработать свой мастер-план долгосрочного стратегического планирования.
Отмечу, что сейчас в Каменске-Уральском в рамках КРТ - Комплексного развития территории - реализуются проекты по обновлению жилой застройки с расселением аварийного и ветхого фонда, а также проекты по развитию нежилой застройки (в том числе бывших промышленных зон). Однако мастер-план действительно необходим для такого крупного города как Каменск-Уральский».
Прав Иван Беспутин, член Общественной палаты городского округа, который напомнил, что у Каменска-Уральского был документ по комплексному развитию города от 2004 года. Однако он не ориентирован на современную ситуацию, а главное - сегодня кроме программы развития нужна концепция, в которую заложены философские и духовные смыслы.
Эксперты Клуба отметили активное отношение представителей власти, общественности к решению злободневных вопросов, волнующих горожан. Мы высоко оценили степень погруженности участников диалога в суть проблем, отметили интересные предложения и перспективные проекты, в реализации которых Город трудовой доблести Каменск-Уральский проявляет себя как пионер, первопроходец, привлекая человеческий потенциал жителей города, предприятий. Со своей стороны, Экспертный клуб Свердловской области готов включиться как партнер в разработку системных проектов по развитию города, привлекая необходимых специалистов», - резюмировал Анатолий Гагарин.
По теме:
Фото: Борис Ярков